中共岐山县人大常委会党组

中共政协岐山县委员会党组

关于全县“三无小区”治理情况的专题调研报告

一、基本情况

凤鸣片区、蔡家坡片区共有居民小区321个，住宅1603栋，住户56525户156242人，其中“三无小区”（无物业管理、无主管部门、无人防物防）31个，占全县小区总数的9.3% ，涉及住宅62栋，住户1345户3357人。近年来，县委、县政府牢固树立“以人民为中心”发展理念，把“三无小区”治理作为基层社会治理重点工作，投入大量人力、物力、财力，着力提升基础设施、整治环境卫生、提高服务质量，群众获得感、幸福感、安全感不断提高，“三无小区”治理工作取得初步成效。

（一）党建引领，从“无治”变“共治”。采取社区治理网格化管理措施，织细织密“红色网格”，在全县96个城市社区网格，建立党组织（临时）57个，管理党员3108名，确保党的组织和党员两个全覆盖，形成以蔡家坡渭水明珠小区为代表的党建引领治理“三无小区”的典型。建立“党组织+业委会+物管会+志愿者+居民”协同共治模式，积极推行“双报到”，开展疫情防控、环境卫生整治、防范电信诈骗宣传等工作，为推动全县“三无小区”治理工作奠定了坚实的组织保障。

（二）机制发力，以“制度”保“力度”。制定印发《岐山县城镇居民小区综合治理实施方案》，明确任务，细化措施，夯实责任，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理方针，建立健全“1511”工作体系和“十小自治”工作法，创新组织群众、发动群众机制，为推动全县“三无小区”治理工作提供了有力的制度保障。

（三）多措并举，以“合作”促“合力”。一是主动转换角色，变主导为引导，突出小区居民“主人”地位，加强宣传教育，让居民参与到自治管理中，共建美好家园。二是结合“四型”社区创建，充分发挥各职能部门作用，积极争取项目资金，加大政府投入，实施“老旧小区”改造。目前全县共实施“老旧小区”改造项目13个，总投资7207万元，已完成改造项目5个，正在改造项目8个。三是引进社会力量参与小区治理，凤鸣镇在前期投入50万元改善“三无小区”基础设施的基础上，积极协调引进物业公司接管，不断提升“三无小区”治理专业化、精细化、智慧化水平，为推动全县“三无小区”治理工作打下了良好基础保障。

二、存在问题和原因

围绕“三无小区”治理管理规范，群众满意总目标，分析影响治理工作的制约因素、症结瓶颈所在，主要存在机制运转不活、工作合力不强、内生动力不足等问题。

（一）投资巨大“不愿管”。“房龄老、规模小、住户少”是“三无小区”的通病，小区内房屋年久失修、道路坑洼不平、设施寥寥无几，加之多为独楼小区（小区仅为一栋楼宇，占比40%），布局分散，管理运营成本较高，专业物业管理公司进驻“三无小区”望而却步。

（二）权责不明“无人管”。多数“三无小区”是建设时间较早的“福利房”“集资房”，有些单位改制后，权属不明，处于无人管理状态，有些单位自身陷入困境无力管理，有些单位撤销或搬迁无法管。部分“三无小区”由于开发建设时遗留问题较多，未完善相关配套设施，导致土地使用、税费缴纳、不动产登记、消防验收等手续不全，为后期规范化管理埋下隐患。

（三）能力薄弱“无力管”。“三无小区”居民多为老弱病残和低收入人群，居住人员层次复杂。有些小区内房屋多次出售、出租，大多数住户只是短暂租住或临时过渡，缺少参与小区建设的动力。同时，出租房子的业主长期不回小区，除了收租，基本与小区社群脱离联系，对小区认同感不高，导致小区管理出现空白。

三、几点意见

解决“三无小区”治理难题，必须形成政府、基层党组织、社区、物管会、业委会、物业公司等有关单位分工协作的长效机制，统筹各类资源，集中力量落实，解决民生问题。同时，采取以点带面破解路径，运用精准治理思维，循序渐进，一个问题一个问题地解决，确保治理工作富有成效。

（一）推动“三个创新”，解决“不愿管”的问题。一是探索建立长效化管理新机制。县政府及有关部门要高度重视“三无小区”治理工作，建立由县政府领导牵头，有关部门主要负责同志参与的“三无小区”治理联席会议制度，定期召开专题会议，通报工作进展情况，分析存在问题原因，研究解决方法措施。县民政局要指导做好“三无小区”自治组织成立及管理工作；县住建局要把“三无小区”纳入老旧小区改造，加强对物业的监管力度；县发改局要做好“三无小区”改造项目规划立项工作；县财政局要加强改造资金监管工作；各镇党委、社区党支部要指导做好辖区内“三无小区”（联合）党支部建立工作。同时建立奖惩制度，对工作进展滞后，完成率低的镇和部门依规进行问责，实现“控增量、减存量”目标，从根本上解决“不愿管”这个核心问题。二是探索建立市场化管理新业态。对于“三无小区”较为集中，基础较差，管理难度较大的社区，可以通过政府牵头、社区支持、居民自筹的方式，先行进行基础设施改造，实现小区基本功能健全后，聘请专业物业管理公司，以打包托管的方式进行统一管理，实现政府、公司、居民三赢局面。三是探索建立自治化管理新路径。指导“三无小区”成立业委会、物管会，完善规章制度，公示收费标准，提高自我管理能力。通过“议事会”“板凳会”等形式，让小区居民聚起来、议起来、动起来、变起来，激发小区居民“自我管理、自我服务”新动能，同心扮靓“幸福家园”。

（二）狠抓“三个结合”，解决“无人管”的问题。一是与“放管服”改革相结合，以服务促履职。针对权责不清、不动产登记困难、配套设施不到位等问题，由镇政府、自然资源、住建、水利、电力、燃气公司等部门单位组成工作专班，“一区一案”“因区制宜”“逐一销号”，确保权属清晰、权责分明，为后续治理工作打下坚实基础。二是与“四型社区”建设相结合，以创建促提升。在县委统一领导下，积极发挥组织、公安、民政、住建等职能部门作用，将“平安型、便利型、美丽型、幸福型”社区建设与“三无小区”治理有机结合，对小区阵地建设、基础设施、服务能力等进行全面提升，不断提高居民幸福指数。三是与市域社会现代化治理试点工作相结合，以治理促发展。各镇、各部门要严格按照《岐山县城镇居民小区综合治理实施方案》任务和要求，根据各自职能，明确工作任务，细化工作措施，齐抓共管，协同推进，构建“三无小区”常态化、常效化治理新格局。

（三）聚焦“三个强化”，解决“无力管”的问题。一是强化党建引领，筑牢小区治理“桥头堡”。把功能型党支部建在小区里，将党组织扎根进楼栋里。采取“选、派、引”三类渠道，择优选配德高望重、乐于奉献的居民党员担任支部书记，充实小区党建工作力量。组织开展党员“双报到”、主题党日、志愿服务等活动，凝聚小区各方力量，提升小区治理成效。二是强化网格管理，织密小区治理“小针脚”。组建党员志愿服务队、居民志愿服务队、包联单位服务队、网格服务队，帮助居民解决疫情防控值守、环境卫生整治、健康服务咨询等实际问题。完善“线上+线下”居民诉求机制，为群众提供更加快捷的诉求渠道，形成“人在网中走，事在格中办”的新模式，全方位解决居民“急难愁盼”问题。三是强化阵地建设，搭建党群共治“大舞台”。

依托党员活动室、新时代文明实践中心（所、站）、综治中心、议事堂等阵地，调动居民参与小区管理的积极性，共议小区事务，共解小区难题。对小区内老弱病残等特殊群体，主动上门，了解困难、宣传政策、结对帮扶，形成“居民有需求、小区有回应、问题有人管”共治新局面，不断提升小区居民归属感、认同感，切实增强小区居民满意度。