各位组成人员:

　　根据县人大常委会2017年工作要点安排，7月下旬，县人大常委会组成调查组，由常委会领导带队，先后深入蔡家坡经开区和县发改局、文广局、教体局等12个单位，采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会等形式，对县政府及组成部门追赶超越工作情况进行视察调查。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　今年以来，县政府及各组成部门突出“转型升级、追赶超越”主题，聚焦“一市一区一路”主攻目标，着力破解“八大难题”，在“追赶”中求突破，在“超越”中求提升，抓早抓细，加快节奏，强化措施，攻坚克难，全县经济社会保持了稳中向好、质效同升的发展态势，提前两年实现跻身全省经济十强县目标。

　　一是追赶超越目标明确、思路清晰。县政府出台印发了《岐山县追赶超越实施方案》，分析了我县面临形势，明确提出了我县追赶超越指导思想和“三步跨越”、“八个领先”、“六个追赶”的总体目标，制定了具体的实现路径和保障措施，细化分解了各部门承担的追赶超越指标及任务分工。县政府各部门也结合实际，分别制定了本部门追赶超越五年规划和2017年追赶超越实施方案，明确了追赶超越的长期目标和具体目标，并针对本部门承担的工作任务，落实了具体工作措施。成立了以县政府主要领导为组长，其他班子成员为副组长，各部门为成员的追赶超越工作领导小组，夯实工作责任，层层传导压力，全县奋力追赶超越的思想共识进一步得到凝聚。

　　二是追赶超越措施得力、推进有序。县政府把督查考核作为推进追赶超越的助推手，制定印发了《岐山县加快追赶超越季度考核点评工作方案》，科学合理确定各部门追赶超越季度考核点评指标，并将省市对我县季度点评指标按部门职责进行细化分解，定期对县域经济考核点评指标进行分析。推行加快追赶超越重点工作任务全员清单制度，县政府领导班子成员及各部门班子成员、全体干部均结合自身岗位特点，制定切实可行的个人追赶超越任务清单，并将其完成情况作为干部年度考核、评先评优的重要依据，切实在全县形成人人追赶超越的氛围。

　　三是追赶超越开局良好、增势显现。上半年，县政府及各部门坚持高目标引领，高强度推进，高效率落实，全县经济发展总体形势良好，各项主要经济指标增势显现。全县经济总量稳定增加，实现生产总值80.27亿元，同比增长8.4%，位列全市第六。财政收支质量不断提高，地方财政收入2.448亿元，增长8%，位列全市第四。规模以上工业稳中有升，完成规上工业总产值120.7亿元，同比增长12.2%，位列全市第六。固定资产投资增长较快，实现固定资产投资113.07亿元，同比增长21.8%，位列全市第六。消费品市场运行良好，社会消费品零售总额26.98亿元，同比增长15.2%，位列全市第四。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入达到16127元，增长8.2%，位列全市第七；农村居民人均可支配收入达到6180元，增长8.3%，位列全市第四。

　　二、存在问题

　　一是部门之间协调配合不力。有些牵头部门对自身在追赶超越工作中承担的职能和责任不明确，组织、协调不力，与省市业务对口部门联系不紧密，对省市考核点评指标研究不深不透，信息不灵。个别责任部门配合不力，没有完全形成合力，致使追赶超越工作二季度整体推进缓慢，部分考核指标完成不理想。一季度全市追赶超越季度点评中，我县经济社会发展综合排名全市第四位，在二季度全市追赶超越季度点评中，我县经济社会发展综合排名全市第十一位，排名倒退七位，形势非常严峻，完成既定“全市考核第一、站稳全省经济社会发展第一方阵”目标的难度进一步加大。

　　二是工业经济下行压力增大。受工业产品价格下降和成本刚性上升双向挤压的不利影响，我县部分规模以上工业企业盈利能力低于去年同期、生产效益下滑。加之县级财政支持工业发展的能力有限，规模以上工业企业数量较少，大多数企业处在成长期，整体经济效益不能在短期内显现，对经济发展的支撑作用和辐射带动效应还未充分发挥。

　　三是重点项目建设进度不一。全县301个重点项目中，虽然有 80个重点项目完工，150个达到或超过进度要求，但受产业政策、审批程序、征地拆迁、配套资金等影响，一些重点项目建设进展缓慢甚至无法开工，上半年仍有34个项目未开工， 37个项目建设进度低于预期进度。全县追赶超越20项重点工作中，涉及政府工作17项，其中除百万平方米标准化厂房项目、周城建设项目等8项达到或超过进度要求外，其余国家农业公园建设、蔡家坡五星村棚户区改造项目等9项都未达到进度要求。

　　四是县级财政保障能力不足。财政收支矛盾比较突出，我县财政收入近年来虽然保持了较快增长，但收入结构不合理、可用财力不足的局面还没有根本改变，部门单位争取上级专款力度不够、效果不明显，加之重点产业发展、城市基础设施建设、项目资金配套、惠民政策落实等方面的刚性支出基数增大，财政收支矛盾进一步加剧，导致县级财政保障不力，项目建设县级配套资金不能完全落实到位，存在部分项目欠债搞建设的现象。

五是投资服务环境保障不力。受项目建设用地土地指标限制，我县工业用地存量不足，征地成本高，征地拆迁难度大，发展空间及平台不够。工业园区水、电、路等配套基础设施建设滞后，制约招商企业落户建设。政府各职能部门普遍存在工作人员不足的问题，特别是熟悉项目策划、管理的业务骨干更少，干部追赶超越的积极性、主动性不强，一定程度上影响了县域经济社会追赶超越发展。

　　三、几点建议

　　（一）统筹协调推进，全面形成工作合力。一要细化落实责任。按照县上追赶超越实施方案的要求，对标部门自身承担的工作任务和点评指标，进一步细化本部门年度追赶超越实施方案，明确部门职责，细化工作任务，落实具体责任，把各项具体工作任务分解到项目、落实到岗位、量化到个人，层层传导压力，凝聚追赶超越工作合力。二要加强联系配合。各牵头部门要切实担负起牵头抓总、综合协调等责任，积极加强对承担任务及配合部门的协调、组织、指导，深入分析研究考核点评指标，主动加强与省市及周边县区的联系，沟通信息。各参与部门要增强大局意识，积极搞好协调配合，群策群力，合力攻坚，确保各项工作任务和点评指标如期达效、齐头并进。三要强化督导检查。进一步加强对各部门追赶超越工作任务、点评指标等进展情况的督查检查力度，突出对督办结果的有效运用，把追赶超越任务完成情况作为年度目标责任考核、评先树优的重要依据，督促各部门在下半年的追赶超越中，增添措施、加压奋进，确保如期实现年终追赶超越综合考评全市第一、站稳全省第一方阵的目标。

　　（二）加快转型升级，激发工业发展活力。一要积极优化企业结构。认真落实中央和省市关于支持工业企业发展的各项优惠政策，推动企业以延伸产业链条与加大项目投资为方向，快速扩大规模，实现企业经营由单一化向多元化方向发展，增收支点由单个领域向多个领域转变，推动结构优化和产业升级，提升产品附加值，增强企业抗风险能力。二要提升自主创新能力。加大企业研发力度，在提高产业层次、提升核心竞争力上下功夫，不断开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。加强与科研院所合作，全力打造优质产品、知名品牌，促进信息化与新型工业化的结合，努力在激烈市场竞争中掌握主动、赢得先机。三要加大招才引智力度。大力实施企业人才发展战略，进一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服务平台，着力打造企业技术人才高地，为工业经济发展提供强有力的人才智力支撑。

　　（三）加快项目建设，增添经济发展动力。项目建设是经济增长的“生命线”，是追赶超越发展的有效载体和重要支撑。一要狠抓项目进度。进一步改进工作方法，深入基层调查研究，详细了解每个项目的进展情况，集中精力化解项目建设难题。要在保证质量和安全的前提下，加快推进各项重点项目建设，确保按时间节点优质高效完成，促进项目早竣工、早投产、早达效，为县域经济社会发展增添新动力。二要提前储备项目。立足县情实际，紧盯国家和省市投资方向，围绕优势产业配套、传统产业改造提升、新兴产业培育壮大，及早谋划明年项目投资计划，积极争取一批重大项目进入国家和省市项目库，加大项目编制储备力度，确保项目建设前后接续、梯次跟进。三要积极招商引资。持续深入开展全民招商活动，积极策划包装项目，组织开展多种形式的招商活动，大招商、招大商，让更多的人才、资金、项目、技术更好更快地向岐山集聚，为推动全县追赶超越发展夯实基础。

　　（四）积极争取资金，提升财政保障能力。一要加强财政收入组织。积极构建经济新常态下收入保障机制，抓好招商引资和项目建设工作，加强税收收入征管，积极争取上级资金，不断增加县级财政收入，实现经济与税收协调增长。二要优化财政支出结构。进一步调整和优化财政支出结构，努力降低行政成本，严格控制“三公经费”等一般性支出，将有限的财政资金用于保工资、保民生、保运转和保障重点项目建设。三要扎实推进财税改革。加强对财政结余结转资金的预算管理，建立定期清理机制，盘活存量资金；强化政府性债务管理，有效防控政府债务风险，逐步将存量政府性债务纳入全口径预算管理。

　　（五）优化服务保障，增强投资发展潜力。一要全力突破用地瓶颈。土地问题是制约我县经济发展的瓶颈。要积极主动争取项目建设用地指标，统筹做好土地使用规划编制，扩大土地使用空间，提高土地利用率。二要做深做细前期保障。要在做好项目调研论证、环评等基础上，帮助尽快完善项目审批立项、规划预审、建设开工许可等前期各种手续，特事特办，快捷高效。要切实做好用电、给排水、道路交通等基础配套设施建设，保障项目落地建设。三要不断提高服务水平。要充实配强部门工作力量，转变工作作风，提高工作效率，真心实意地帮助客商，真正做到主动服务、上门服务、优质服务，积极主动为企业出谋划策，千方百计为其排忧解难，营造引进项目、落实项目、服务项目的浓厚氛围。