县人大常委会：

　　今年4月份，县十八届人大常委会第二次会议听取和审议了《关于全县农村幸福院建设管理运行情况的报告》后，提出了审议意见，这充分反映了县人大常委会对我县农村居民养老问题的高度关注和重视，对农村幸福院建设管理工作的关心和支持。对于审议意见，县政府高度重视，立即召开专题会议，针对问题认真分析研究，制定整改措施，全力抓好落实，不断提高管理水平，农村幸福院建设管理得到了进一步加强。现将审议意见研究办理情况报告如下：

　　一、强化管理职责，充分发挥养老服务职能

　　县政府制定印发了《岐山县农村幸福院运行管理办法（试行）》，对农村幸福院的管理性质、规范要求和岗位职责进行了明确，进一步夯实了村委会管理幸福院的主体责任，各镇政府负责日常监督管理，县民政局负责业务指导。建立经费支持、人员配备、权益保护等长期保障机制，依据建设投资和入院人数情况合理列支财政专项资金，通过设置公益性岗位、增加志愿服务等方式，落实服务人员，推动农村幸福院向规范化、制度化和常态化的方向发展。针对青化村等幸福院管理松散问题，进一步落实村级管理职责，明确了幸福院责任单位和责任人。民政部门坚持定期不定期深入各幸福院，采取随机暗访、征求入院老人意见建议等方式，倾听老人的合理诉求，积极探索，不断优化管理模式。同时，加强督导检查，以强化职责促进工作落实，以发现问题促进作用发挥，协调指导县民政、财政、卫计、人社、文化广电、市场监管等部门，发挥职能作用，在政策倾斜、舆论引导、资金配套、岗位培训等方面为幸福院建设提供支持，持续改进服务质量和水平，规范农村幸福院管理秩序。目前，82个公益性岗位已经全部落实到位，各村正在与上岗人员办理相关手续，不断推动农村幸福院健康发展。

　　二、规范制度建设，促进幸福院顺畅运行

　　县政府对幸福院运行情况全面进行督查检查，针对管理方面出现的新问题，进行专题研究，对原有规章制度进行修订完善，及时印发各镇村，要求幸福院结合实际，进一步完善就餐登记、食品安全、账务管理、健康档案等方面管理制度。各镇建立了食药监所周检查、村食品监督员日检查机制，指导各幸福院健全完善持证上岗、采购台账、留样管理等安全制度。各村均及时完善了幸福院相关管理制度，细化了各项规章制度，及时与老人签订入院协议，全面落实各方责任，坚决杜绝各类安全事故发生。县政府出台《岐山县农村幸福院管理运行考核办法》，将组织机构、制度建设、服务内容、灶务管理台账等内容纳入考核范围，每半年考核一次，将考核结果作为农村幸福院运行经费拨付的主要依据，真正把这一利民、为民的好事办好、办实。同时，科学编制中长期发展规划，系统实施星级评定、常态化督查考核，建立健全考核机制，开展标准化示范幸福院创建活动，通过示范引领，优化运行模式，不断提高幸福院管理效能。

　　三、强化考核考评，提升精细化管理水平

　　为加强农村幸福院精细化管理，县上结合实际，引入帮扶激励机制，完善考核考评体系，将农村幸福院建设管理纳入年度目标责任制考核，对工作成绩突出的部门和相关镇给予表彰奖励，对重视不够、措施不力的给予通报批评。由县民政局负责，定期跟踪督查农村幸福院运行情况，确保建一处，合格一处，运行一处。各镇进一步细化工作措施，明确时间节点，实行领导分片包抓，主动解疑难、办实事，切实抓好农村幸福院日常运行监管工作。各村按照管理标准和要求，主动作为，规范管理，确保农村幸福院标准化、规范化运行。同时，积极探索农村幸福院运行新模式，由进院老人民主选举产生院务管理机构，采取民主协商的办法，议定幸福院各项管理事务，在老年福利、生活照料等方面，充分尊重老人权益，给予老人更多的自主性和选择权，让每个入院老人都能发挥主人翁作用，为加强幸福院建设管理建言献策。通过民主管理，既节约了管理成本，又体现了公开公正，有效改变了农村传统养老观念，提升社会养老的认同度。

　　四、积极拓展服务，实现可持续发展

　　充分衔接家庭赡养与社会服务，在统筹推进院友互助、亲人暖心、村民热心的基础上，通过激发老人进院热情、劳动经营自给等方式，降低运行和管理成本。县政府在推进幸福院顺畅运行、可持续发展上，积极统筹各方力量，形成幸福院良性运行格局。指导各幸福院进一步拓展办院思路，鼓励幸福院结合自身实际，大力发展院办经济，利用闲置土地，种植瓜果蔬菜，养殖家禽，以开源节流的形式提高入住老人的生活水平。同时，鼓励有条件的幸福院实行以院养院的方式开展多种经营，把经营性收入全部用于幸福院运行发展，既增加收入，又充分保障了老人的合法权益，确保幸福院可持续、不间断运行。

农村幸福院建设事关社会和谐稳定，对加强农村养老工作意义重大。在今后的工作中，我们将重点围绕以下工作，不断推动全县农村养老事业再上新台阶。一是强化宣传教育，利用电视、网络、村务公开栏等多种形式，大力宣传农村幸福院的惠民政策，让社会各界充分了解农村幸福院建设的重要意义，让广大农村老人充分知晓入住条件、服务项目和服务方式，调动广大农村老人的入住积极性，吸引更多的老年人到幸福院相聚交流和娱乐，在全社会形成爱老、敬老、助老、养老的浓厚氛围。二是强化考评管理，进一步加强监督指导力度，组织专门人员，深入镇村采取量化打分和平时随机抽查相结合的方式进行考核，对良好等次的幸福院全额拨付运行经费，对优秀等次的幸福院在全额拨付经费的基础上，给予一定比例的奖励；对一般等次的降低经费拨付标准，对被评为一般档次的幸福院进行原因分析，深入查找存在问题，逐项整改提高，通过激励考核督促各幸福院长期规范运行。三是促进融合发展，积极协调县人社、财政、公安、卫计、教育体育、团委、妇联、残联等部门，通过整合各种社会资源，聚集多种服务功能，常态化开展文娱活动、保健知识讲座、心理辅导等活动，使农村生产生活、文化娱乐、科技教育、市场信息、医疗卫生等多种服务融入农村幸福院服务中来，改善老人精神面貌，实现老有所养、老有所医、老有所乐，把农村幸福院建成老人的幸福之家。