各位组成人员:

　　根据县人大常委会2017年工作要点安排，9月下旬，县人大常委会组成调研组，由常委会领导带队，采取外出参观、听汇报、看现场、查资料、座谈交流等形式，深入全县9个镇21个村，对全县农村“六美”示范村创建工作情况进行了视察调研。现将调研情况报告如下:

　　一、基本情况

　　今年以来，县政府及各有关组成部门以建设“美丽乡村•幸福家园” 统揽农村工作，以农民增收为着眼点，在全县农村大力实施“六美”示范村创建，有效提升了农村居民的生活水平和质量。

　　一是高度重视，组织机构健全。县上成立了由县长任组长，34个职能部门负责同志为成员的“六美”示范村创建工作领导小组，下设“六美办”，负责创建的安排部署、组织协调、督导检查、量化考评等工作。同时，建立了县级领导包抓、部门帮扶、单位联建、干部督抓“四位一体”包抓帮扶制度，确定27名县级领导和44个帮扶部门、27个联建单位帮扶创建示范村，各镇村和责任部门都成立了领导机构，认真落实“一把手负总责、分管领导亲自抓、责任部门具体抓”的工作制度，构建了县、镇、村三级联动的“六美”示范村创建工作组织机构，层层落实了责任、任务和措施。

　　二是标准规范，监督保障有力。县上制定印发了《岐山县农村“六美”示范村创建工作实施方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、创建职责、工作机制和具体要求。各责任部门按照《实施方案》要求，结合工作职能和目标任务，制定了创建标准和考核办法，建立了周报月评季交流制度，每月对创建村工作进展情况进行排名评比，每季度召开一次现场观摩会，交流和通报工作进展情况，全县“六美”示范村创建各项制度落实、监督管理到位，考核机制健全，保障措施有力。

　　三是措施得力，工作推进有序。各责任部门和镇村紧密配合，主动作为，抓产业促增收，抓生态优环境，抓文化提品位，抓招商引项目。建成了八角庙村千亩大樱桃园、唐家岭村千亩猕猴桃园、宣旗营村千亩苗木花卉园等一批群众增收致富产业。积极实施森林围镇、围村工程，全域绿量有所提升。开展“传承周礼文化•讲好岐山故事”、堰河村“夜跑夜茶夜话”等活动，评选表彰“十星级文明户”、“文明家庭”、“最美家庭”等先进典型；建成了生态文化广场、生态涝池、基层综合文化服务中心等一批基础服务设施。签约实施了永新村和童峪村发电项目、童峪村岐伯养生谷项目、郑家桥村乡村生态旅游综合体项目、王其村秸秆再利用有机肥等一批招商项目，全县“六美”示范村创建工作正在有序推进。

　　二、存在问题

　　一是思想认识水平不高，规划引领不到位。部分干部和群众没有充分认识到“六美”创建对促进县域经济社会发展的重要作用，没有从建设美丽中国，适应人民日益增长的美好生活需要的高度思考谋划，缺乏长远发展目标和高标准建设规划。县级层面没有编制全县“六美”示范村创建总体规划，镇村层面除故郡镇涝川村聘请北京创景天下旅游规划公司进行了乡村旅游规划设计外，其余各村在创建初期均未聘请专业规划公司编制建设规划，大多数村以建设方案代替建设规划，在建设内容和时间顺序上缺乏计划性、系统性、前瞻性，出现了随意建设、重复建设、同质化建设现象。

　　二是建设标准不高，工作进展不平衡。“六美”建设中家园美、生态美、乡风美、环境美成效明显，产业美、风光美相对滞后。一些基础好的村建设启动早，力度大，见效快，但仍有一些村等靠思想严重，创建进展缓慢，建设品位不高。同一个村主要街道环境整洁，偏远小组、背街小巷、河道沟渠脏乱差问题仍然存在。一些村注重房屋、道路、广场等设施建设，而忽视排污、厕改、水电管线布设等基础细节，未能让村民充分享受现代生活的便利与舒适。部分责任部门主责意识不强，与镇村协调联系不紧密，指导、督促作用发挥不充分。

　　三是项目资金投入不足，产业支撑不明显。大部分示范村集体经济力量薄弱，主要依靠上级补助资金。大部分帮扶部门、联建单位帮扶资金和实事项目落实不到位，村级负债搞建设现象普遍。面对村级班子换届，有些村干部在筹集资金上有畏难情绪，积极性不高，主动性不强，存在“看菜吃饭”、“量体裁衣”的问题。有些村“六美”创建与农业转型发展和农民创业增收结合不够紧密，引进社会资本、土地流转、发展主导产业方面下的功夫不够，土地流转和规模化经营程度仍较低，缺乏实力雄厚、带动能力强的龙头企业，导致产业发展滞后，创建工作后劲不足。

　　四是群众主体意识不强，参与创建不积极。政策宣传和群众参与率不高，部分群众存在小富即安思想，主动参与积极性不高，认为“六美”示范村创建是“一阵风”，是政府行为，与自己关系不大，自愿投劳、主动筹资、自觉配合的意愿不强，群众的主体作用没有充分发挥，存在“政府干、群众看”的现象。部分群众文明素养有待提升，环境卫生保洁意识不强，乱堆乱放、乱搭乱建等不良习惯仍未彻底根除，没有形成共建共管共享的氛围。

　　三、意见建议

　　（一）提高认识，突出规划引领作用。要认真贯彻党的十九大精神，积极实施“乡村振兴战略”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，充分认识 “六美”创建是实施乡村振兴战略的重要内容，是建设美丽中国的基础性工程，坚持把“六美”创建作为县域经济社会发展的重要杠杆和“三农”工作的突破口。一要科学规划。遵循全域规划、全域整治、全域建设理念，按照“注重特色、突出重点、分步实施、高标建设、典型示范”的思路，聘请专业规划设计团队超前谋划、科学编制“六美”示范村建设规划。建设规划要注重与农业产业发展规划、城乡人口布局规划、农村房屋改造规划、城镇发展规划、道路交通发展规划、全域旅游发展规划等相衔接，做到“多规合一”，确保规划短期内高标准，长期内不落后。二要尊重民意。规划要充分尊重群众意愿，广泛征求群众建议，做到因地制宜、通俗易懂、简单实用，方便群众生产生活；建设中，要定期将建设进展、资金使用等事项向群众公示，接受群众监督，做到公开公正、稳妥发展。三要突出重点。要在创建示范村的基础上，围绕周公庙、诸葛亮庙风景区周边、岐蔡路、关环路沿线等区域选点布局、精心谋划，做到景点和示范村连体打造，相映生辉；要实行单项创建全覆盖，建立动态管理机制，充分调动基层创建工作积极性，逐步扩大创建成果。四要彰显特色。规划设计要注重周文化的挖掘与传承，结合各村人文特色、产业发展、村民需要等，坚持个性化塑造，实施差异化建设，保留文化传承和自然风貌，防止“千篇一律”和“贪大求洋”，形成“一村一规、一村一景、一村一韵”的独特魅力。

　　（二）上下联动，凝聚创建工作合力。一要整合资源。用足用活各项扶持政策，整合各类涉农项目和建设资金，集中财力办大事。调整完善管理体制，整合县“农治办”、“六美办”工作机构，加强“六美”创建工作力量。二要加强协作。县“六美”办要切实担负起牵头抓总、综合协调等职责，积极加强与责任部门、帮扶部门和联建单位及镇村的联系，搞好协调指导。各责任部门要切实加强跟踪指导、资金支持和督查问效。各帮扶部门和联建单位要全面落实帮扶举措，做好配合支持工作，形成通力协作、齐抓共管的整体合力。三要统筹推进。在完善交通、饮水、文化广场等公共服务设施的基础上，深入推进农村“五改”工程，加快农村水利、电力、通讯、电子商务等基础设施建设，发展农村科技教育、文化体育、医疗卫生等社会事业，发挥文化广场、村史馆等阵地作用，组织开展道德教育和民俗文化活动，为农民群众营造宜居宜业的生产生活环境，让他们有更多的获得感和幸福感。

　　（三）强化保障，增强创建工作后劲。一要加大资金投入。在积极争取上级资金支持的同时，设立“六美”示范村创建启动资金，落实帮扶部门和联建单位项目资金，及时下拨“以奖代补”补助资金，提高奖补额度和范围，发挥财政资金引导作用。进一步拓宽融资渠道，加大招商引资力度，吸纳民营企业、社会资金投入，动员村民直接参与筹资投劳，缓解村级债务压力，逐步建立政府投入、社会资金参与的多元化投入机制。二要突出产业支撑。结合农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，深挖产业发展潜力，持续推进土地流转，打造包装精品项目，培育专业合作组织，做大做强龙头企业，扶持发展特色产业，激活农村各类要素资源，壮大村级集体经济，增强“造血”功能，促进生产发展，带动群众增收致富，实现“六美”创建与产业发展相结合。三要加强常态管理。把建立健全长效管理机制作为巩固“六美”示范村创建的基础性工作来抓，克服重建设轻管理的倾向，建立污水排放、垃圾清运及文化广场等公共设施长效管护制度，做到有专人管理、有制度规范、有村规约束，确保公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好。

　　（四）宣传动员，营造创建工作氛围。一要深化宣传。广泛开展形式多样的宣传教育活动，使群众充分认识和理解“六美”创建工作的重要性和必要性，树立“主人翁”意识，转变思想观念，变“要我做”为“我要做”，积极参与“六美”创建的规划、建设、管理和监督工作。二要移风易俗。大力倡导现代生态文明理念和健康文明生活方式，设立村规民约，继承家风家训，发展乡贤文化，移风易俗，破除陋习，提升整体素养，培养良好的文明生活习惯。三要示范带动。结合“村两委”换届，进一步配齐配强村级班子，提高基层干部在群众中的号召力和影响力，充分发挥好农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。认真总结和推广创建中的好做法、好经验，通过典型引领，先进示范，调动和激发群众参与热情，凝聚助推发展的正能量，促进“六美”创建工作深入持续开展，积极争创全国“美丽乡村示范村”、全省“美丽宜居示范乡村”。