根据县人大常委会安排，3月14日至16日，由常委会领导带队，分两个调查组，先后深入全县9镇，25个村级幸福院，采取召开座谈会、听取汇报、视察现场、查阅资料等方式，对全县农村幸福院建设管理情况开展了专项调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2013年以来，县政府认真贯彻落实省、市农村幸福院建设工作会议精神，积极探索农村养老新模式，趟出了符合县情、镇情、村情实际的“村居养老”发展路子，幸福院建设工作走在全市前列，普遍受到老人和社会各界广泛好评。

一是工作推进稳步有序。县政府及相关部门多方筹措资金，按照选优试点推进、高标稳步提升的原则，逐年加大力度，共建成82个村级幸福院。各幸福院在上级7-8万元建设补助资金的基础上，年均保障配套4万元的运行经费，额度居全市之首；此外，结合全县岗位目标责任制考核等中心工作奖惩，倾向性的支持拨付30余万元运转经费，有效弥补了经费空缺。2016年以来，通过召开现场推进会，强化指导考核，全程督查评比等形式，有力的推动全县幸福院建设健康发展。

二是建设管理各具特色。全县各相关镇、村能立足实际、因地制宜、集思广益，加快农村幸福院建设与管理工作。目前已形成京当镇范家营、蔡家坡镇原星村等一批紧邻村“两委会”办公室、文化广场、卫生室、幼儿园的“嫁接型”幸福院；凤鸣镇刘家河村、陵头村及雍川镇麦禾营村等一批利用旧校舍、老戏楼改造而成的“改建型”幸福院；青化镇焦六村、雍川镇板塌村等一批斥资兴建、设计合理、宽敞明亮的“新建型”幸福院。在管理运行中也形成了蔡家坡原星村、雍川镇杨柳村等一批接纳村内成功贤达人士捐赠，接受社会团体、爱心企业资助，吸收社会义工入驻的“慈善型”幸福院；故郡镇冯家村由村民自发建设管理的“民意型”幸福院；蔡家坡唐家岭村、故郡镇索王村扩大经营、以外养内的“创新型”幸福院。在建设管理运行的全部过程中，各级的落实能力得到了充分彰显，基层群众的智慧得到了切实发挥，农村幸福院建设管理的整体效能得到显著提升。

三是制度建设逐步完善。先后印发了《岐山县农村幸福院运行管理办法（试行）》和《岐山县农村幸福院管理运行考核办法》，督促各村制定院务管理、财务管理、饮食安全、设施维护、卫生管理、老人守则等制度。通过完善进院老人信息台账、签订“三方”管理协议、成立老年人协会，有效实施动态管理，厘清监护赡养责任，统筹提升了互助养老总体服务水平。

二、存在问题

一是职责职能履行不到位。县民政局在工作指导上不够精准，力量不足，缺乏经常性的检查指导和服务。各镇普遍对幸福院建设管理重视不够，没有明确的专兼职干部监管此项工作。有些村幸福院建成以后，在管理上基本处于放任自流、无人监管的状态。

二是制度建设不规范。一是制度制订不够全面和完善，各院制度制订不尽统一，不同程度存在制度缺失。二是制度落实不到位。有的制度在执行中大打折扣，有的制度执行不经常，甚至有的幸福院制度形同虚设。三是制度监督不到位。民政局和镇政府对制度落实情况监督不经常，食品安全制度和财务管理制度的重点监督不突出。

三是管理不够精细。对农村幸福院建设管理的精神吃的不透，部分幸福院的运营模式呆板单一，管理漏洞较多。有些幸福院工作人员责任不明，服务意识不强，不能主动作为；有的饮食单调、取暖设施缺乏、床铺大量闲置；有些幸福院水电使用及娱乐食品方面的安全问题缺乏有效监管，入院协议签订不够经常，形成很大的管理隐患；有的幸福院服务偏离主业，有相当一部分为村干部及镇以上包村干部提供午餐，成为全村的集体食堂。比如青化镇青化村幸福院60余就餐人员中，大部分为村干部、外村、打工等其他人员；多数幸福院存在白条进账，账务管理不规范等问题，一定程度影响了幸福院的持续发展和综合功能的发挥。

四是服务项目单调。部分幸福院只能提供就餐服务，未能有效整合村级文化、体育、卫计设施资源，对老年人的精神需求难以兼顾。幸福院精神慰藉、健身娱乐、就餐休憩等综合服务功能弱化，活动内容不够丰富，形式不够多样。个别幸福院活动设施被挤占挪用，活动场地存在安全隐患，降低了老人进院热情。

三、几点建议

一要发挥各级职能，聚力加强监管。一要落实长效保障。县政府要建立经费支持、人员配备、权益保护等长期保障机制，依据建设投资和入院人数情况合理列支财政专项资金，采取设置公益性岗位、增加志愿服务等方式落实服务人员，推动农村幸福院向规范化、制度化和常态化的方向发展。二要加强监督指导。县民政、财政、卫计、人社、文化、市管等相关部门，要履行好各自监管责任，在政策倾斜、舆论引导、资金配套、岗位培训等方面充分发挥职能，全力以赴为提升服务水平，规范管理秩序，纠正运行偏差铸强基础。三要切合实际履职。各镇、村要注重发挥组织协调和统筹管理的职能，从实际出发准确把握老人的切身需求，丰富饮食品种，增加取暖设备，逐步完善其他设施，让更多的农村老人普享民生保障的实惠。

二要规范运行模式，激发内生动力。一要由村民民主协商建设管理事务和老人入院事项，有效改变村民传统养老观念，提升对公共养老的社会认同度，加快集体推动幸福院建设管理的进程，让村级幸福院在民主宽松的环境中健康行进。二要充分尊重老人权益，在老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐和法律服务等方面，给予老人更多的自主性和选择权。三要突出院内事务自我管理，生活起居自我料理等内容，尝试由进院老人民主选举产生院长和院务管理委员会，既节约管理成本又能体现公开公正；还可通过成立卫生保洁、生活监管、院务监督、矛盾化解等小组，充分发挥所有老人的“余热”，努力激发农村幸福院规范有序运行的原动力。

三要加快制度建设，突显管理效能。一要健全考核机制。县政府要科学编制农村幸福院中长期发展规划，建立健全星级管理和考核评价体系，明确检查标准、内容、形式和办法，均衡各幸福院管理运行等次，系统实施星级评定、常态化开展督查考核，促使农村幸福院在考核激励的机制体制下正常运行。二要完善管理制度。县民政局要结合前期运行管理情况，立足运行发展实际，及时完善出台农村幸福院运行管理办法等相关管理制度，跟进指导各村细化进院登记、入住协议、互助公约、院务管理、饮食安全、财务收支等规章制度，为全面提升服务质量，改进运行模式，创造舒适美好的院内生活条件夯实制度基础。三要创建标准化示范幸福院，通过示范引领，确保管理规范有序、健康发展。四要保障制度实施。各镇要根据各幸福院管理运行需要，制定细化相关细则和办法，切实提高幸福院管理效能。

四要注重挖掘潜力，大胆探索创新。一要充分衔接家庭赡养与社会服务的责任和内容，在统筹推进院友互助、亲人暖心、村民热心等服务的基础上，为老人提供康复健身、老年课堂、医疗保健、临时住养等服务，条件允许时，也可尝试由政府购买服务。二要注重发挥好进院老人的一技之长，通过激发老人进院热情，提供自我服务，一定程度降低运行和管理成本；可考虑通过提供菜地、划拨门面、荒山、地皮等闲置资源，由老人劳动自给或集体经营，有效弥补经费短缺；也可通过为行动不便老人提供免费接送、呼叫服务、送餐上门等服务形式，不断丰富服务内容，延伸保障覆盖范围。三要通过持续开展保健知识、心理辅导讲座，定期组织老人参与喜闻乐见的文娱活动，多措并举、群策群力，充分提升老人的自我价值感，改善老人的精神面貌，真正把幸福院建成全县农村老人的“幸福之家”。