3月14日至16日，县人大常委会组成调查组，由常委会领导带队，先后深入县安监局、商工信局等12个部门和金鼎铸造有限公司、岐山畅通公交有限公司等16户企业及岐山高级中学、允园小区、天缘酒店、旋力购物广场等5个单位，采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会等形式，对全县实施《安全生产法》情况进行了视察调查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关部门认真贯彻执行《安全生产法》，坚持“安全第一”的发展理念，不断加大安全生产监督管理工作力度，在预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐稳定等方面做了大量工作，全县安全生产形势总体良好。

一是安全生产监管体系健全完备。县政府及时调整充实了安委会组成人员，由县长任主任，各副县长任副主任，安监、公安、交通、商工信、市场监管、建材工业园等有关部门为成员，印发了《关于进一步明确各镇和县政府各部门安全生产工作职责的通知》，明确了各级党委、政府和县级有关部门的安全生产工作责任，出台了安全生产例会、检查巡查、隐患排查公示公告、问责、考核等十项安全生产工作制度，层层签订安全生产责任书，在各镇设立了安监站，在50人以上企业设置了安全生产科，构建了县、镇和企业全域覆盖、上下联动的安全生产网格化监管体系。

二是安全生产工作基础不断夯实。县政府及职能部门认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，充分发挥安监部门牵头抓总、协调服务的作用，成立了安全生产执法监察大队，聘请安全生产专家对重点企业进行检查会诊，推行安全生产责任保险，设立安全设施改造提升奖补基金，深入开展安全生产大检查活动。各镇每季度召开专题会议研究部署安全生产工作，镇安监站定期深入企业检查排查安全隐患。大多数企业建立了较为完善的安全生产管理制度，制定了事故应急预案，定期开展安全隐患自查。通过严格监管，综合施策，全县安全生产形势总体良好，去年以来，未发生一起生产安全责任事故，重点行业领域均实现了安全无事故的工作目标。

三是安全生产宣传培训持续加强。县政府及相关部门重视《安全生产法》的宣传培训，积极开展《安全生产法》进机关、进企业、进社区、进校园、进家庭、进农村“六进”和“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，并注重通过举办安全知识专题讲座、安全生产法律法规知识竞赛、安全事故警示教育等活动，宣传《安全生产法》。部分企业通过举办安全生产培训、播放安全生产警示教育片、专题专栏等形式，大力宣传《安全生产法》，社会各界对安全生产的关注度显著提高。

四是安全生产隐患得到有效治理。县政府及相关部门突出监督重点，集中治理安全隐患，开展了粉尘涉爆、烟花爆竹、危险化学品等整治行动，加大对安全生产隐患的排查和重点问题的治理，特别是“8•24”安全生产事故后，开展特种设备安全隐患专项整治行动，对重大安全隐患实行挂牌督办制度，坚持在重大节日、重点时段和事故多发季节开展安全生产检查，突出对重点企业、重点行业进行专项治理，以专项整治力促隐患整改，严防事故发生，保障重点行业领域安全和人民群众生命财产安全。

二、存在的主要问题

一是对安全生产工作重视不够。部分镇和职能部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则执行不到位，主要领导对安全生产工作安排多、检查少。在安全生产检查过程中，常常是走马观花、蜻蜓点水，对安全隐患问题排查不到位，整改通知不具体，含糊不清，缺乏有效跟进措施，安全生产监管失之于松。在招商引资和重点投资项目中放松安全准入门槛，存在重建设、轻管理，先发展、后规范的现象。

二是监管责任落实不到位。县安委会成员单位职能作用发挥不够，一些部门落实安全生产监管责任不主动、不积极，遇到安全生产问题相互推诿，执法联动配合不够协调，安全生产工作检查记录、档案资料不齐全，没有形成多部门联动的安全生产监管合力。基层安全监管装备投入普遍不足，监管执法队伍乏力，特别是专业监管人员缺乏，多为“半路出家”的兼职人员，接受系统的安全教育培训较少，与全县安全生产监管工作实际需求不相适应。各镇虽然已成立了安监站，但大多为兼职人员，且人员不固定，经费不到位，个别镇安全生产属地监管责任落实得不够到位，监管能力欠缺，监管成效不大。

三是落实企业主体责任不力。中小微企业普遍存在“重生产、轻安全”现象，部分企业存在麻痹和侥幸心理，安全生产投入不足，安全设施设备落后。一些企业安全生产管理机构不健全，缺乏专业的安全管理人员，隐患整改不积极，安全生产管理水平不高，安全生产每日巡查登记、安全问题处置记录及档案资料不齐全。一些企业虽有应急救援预案，但未开展应急救援演练，应对突发事件的能力较弱，安全生产还没有真正成为企业的自觉行为。从实际情况来看，国有企业好于民营企业，大型企业好于中小微企业。特别是小微企业的主体责任没有真正落实，企业自身主动抓安全生产的工作格局尚未完全形成。

四是安全生产意识依然淡薄。一些部门对《安全生产法》学习贯彻执行重视不够，法治宣传教育没有形成常态，全社会的安全生产宣传教育氛围没有形成，广大群众对安全生产的知识了解不深入、不系统，自我保护意识和能力仍然不强，群众安全意识亟待提高，自防自救能力较差。部分企业生产区域没有警示宣传标语，车间缺少安全责任公示牌，重点岗位缺少警示牌，安全员没有佩戴明显的标识。个别企业单位安全通道设计不合理，消防通道不畅，消防设施陈旧，有的灭火器过期、消防栓损坏。小微企业从业人员普遍流动性大，安全培训不及时不规范，职工安全素质和安全防范意识普遍不高，防护措施不到位，存在安全隐患。

三、几点建议

（一）树立安全发展理念，提高安全生产工作认识。一要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，进一步增强各级各部门对安全生产工作的认识，把安全生产工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，构建党政同责、部门履责、属地尽责、群众参与的“大安全”格局。二要把安全生产摆上更重要的位置，主要领导负总责、亲自抓，常抓不懈，带头深入基层，沉到一线，检查安全生产工作，解决实际问题，切实把安全生产工作落到实处。三要强化红线意识和底线思维，妥善处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，各类招商引资、建设项目要严把安全生产关，严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上杜绝隐患。

（二）强化企业主体责任，筑牢安全生产工作根基。一要充分调动企业加大安全生产投入的积极性，探索和完善政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、银行信贷、财政奖补等方面进行激励约束，引导和鼓励企业增加安全保障投入。二要加快企业安全技术创新，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。三要推动企业严格落实法定职责和义务，完善内部管理机构和专业管理人员，建立企业重大隐患排查治理及危险源监控制度，提高企业安全生产违法成本，倒逼企业提高安全生产管理水平，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。四要加快企业安全生产应急救援体系建设，完善应急预案，加强应急演练，提高应对突发事故的能力，构建高效顺畅、协调运转的应急救援机制。

（三）夯实部门监管责任，提升安全生产监管水平。一要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实完善安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主的安全生产责任体系，形成横向到边、纵向到底的安全监管网络，进一步厘清安全生产监管职责和任务，消除安全生产监管盲区和死角。二要充分发挥安监部门综合监管职能作用，正确处理好与行业监管部门的关系，建立健全综合监管部门与行业监管部门之间、行业监管部门相互之间的工作协调和信息共享机制，强化对行业监管部门的组织、协调和监督，切实督促各部门履职尽责，整合监管资源，形成强大监管合力。三要加快智慧安监平台建设，加强基层安监队伍力量，配足配强专业监管人员，更新现代化、信息化的监管设备，或以政府购买服务的形式引入第三方安全监管评估机构，提高安全隐患排查整治的能力和水平。四要加大安全生产责任目标的考核力度，严格实行“一票否决”制度。强化事故查处和责任追究，按照“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严厉查处各类生产安全事故，严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）加强安全宣传教育，增强全民安全法律意识。一要持续开展多形式、多层面的安全生产宣传教育活动，充分利用电视、网络、报纸、广播、微信等途径，采取讲座、研讨、集中培训等方式，组织“安全生产月”、安全知识竞赛等活动，大力开展安全文化建设，普及《安全生产法》及相关知识，夯实安全生产的群众基础。二要注重加强对企业负责人、安全管理人员、从业人员等群体的安全教育培训，切实增强企业负责人的安全意识、管理人员的监管能力和从业人员的安全操作技能，不断推动全县安全生产形势的持续稳定好转。三要扩大宣传阵地，发挥新闻媒体、群团组织的作用，探索加强舆论监督的有效途径，加大对安全守法企业的宣传力度，加强对无视国家法律、无视部门监管、无视工人生命的急功近利企业的曝光和查处力度，进一步落实安全生产责任制，形成全社会关心、支持、重视参与安全生产工作的良好氛围。