县人民政府：

县十八届人大常委会第十次会议听取和审议了县人民政府《全县〈安全生产法〉贯彻执行情况报告》，会议在充分肯定成绩的同时，深入分析了我县安全生产工作中存在的问题，对今后进一步做好此项工作提出了明确要求。

会议认为，近年来，县政府及相关部门认真贯彻执行《安全生产法》，坚持“安全第一”的发展理念，不断加大安全生产监督管理工作力度，在预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐稳定等方面做了大量工作，全县安全生产形势总体良好。

会议指出，我县《安全生产法》贯彻执行情况总体较好，但仍然存在着许多不容忽视的问题：

一是对安全生产工作重视不够。部分镇和职能部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则执行不到位，主要领导对安全生产工作安排多、检查少。在安全生产检查过程中，常常是走马观花、蜻蜓点水，对安全隐患问题排查不到位，整改通知不具体，含糊不清，缺乏有效跟进措施，安全生产监管失之于松。在招商引资和重点投资项目中放松安全准入门槛，存在重建设、轻管理，先发展、后规范的现象。

二是监管责任落实不到位。县安委会成员单位职能作用发挥不够，一些部门落实安全生产监管责任不主动、不积极，遇到安全生产问题相互推诿，执法联动配合不够协调，安全生产工作检查记录、档案资料不齐全，没有形成多部门联动的安全生产监管合力。基层安全监管装备投入普遍不足，监管执法队伍乏力，特别是专业监管人员缺乏，多为“半路出家”的兼职人员，接受系统的安全教育培训较少，与全县安全生产监管工作实际需求不相适应。各镇虽然已成立了安监站，但大多为兼职人员，且人员不固定，经费不到位，个别镇安全生产属地监管责任落实得不够到位，监管能力欠缺，监管成效不大。

三是落实企业主体责任不力。中小微企业普遍存在“重生产、轻安全”现象，部分企业存在麻痹和侥幸心理，安全生产投入不足，安全设施设备落后。一些企业安全生产管理机构不健全，缺乏专业的安全管理人员，隐患整改不积极，安全生产管理水平不高，安全生产每日巡查登记、安全问题处置记录及档案资料不齐全。一些企业虽有应急救援预案，但未开展应急救援演练，应对突发事件的能力较弱，安全生产还没有真正成为企业的自觉行为。从实际情况来看，国有企业好于民营企业，大型企业好于中小微企业。特别是小微企业的主体责任没有真正落实，企业自身主动抓安全生产的工作格局尚未完全形成。

四是安全生产意识依然淡薄。一些部门对《安全生产法》学习贯彻执行重视不够，法治宣传教育没有形成常态，全社会的安全生产宣传教育氛围没有形成，广大群众对安全生产的知识了解不深入、不系统，自我保护意识和能力仍然不强，群众安全意识亟待提高，自防自救能力较差。部分企业生产区域没有警示宣传标语，车间缺少安全责任公示牌，重点岗位缺少警示牌，安全员没有佩戴明显的标识。个别企业单位安全通道设计不合理，消防通道不畅，消防设施陈旧，有的灭火器过期、消防栓损坏。小微企业从业人员普遍流动性大，安全培训不及时不规范，职工安全素质和安全防范意识普遍不高，防护措施不到位，存在安全隐患。

会议要求，县政府及相关职能部门要加强《安全生产法》的宣传，牢固树立安全生产无小事的责任意识，始终保持安全生产工作的高压态势，常抓不懈，警钟长鸣。

一是树立安全发展理念，提高安全生产工作认识。要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，进一步增强各级各部门对安全生产工作的认识，把安全生产工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，构建党政同责、部门履责、属地尽责、群众参与的“大安全”格局。要把安全生产摆上更重要的位置，主要领导负总责、亲自抓，常抓不懈，带头深入基层，沉到一线，检查安全生产工作，解决实际问题，切实把安全生产工作落到实处。要强化红线意识和底线思维，妥善处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，各类招商引资、建设项目要严把安全生产关，严格执行安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上杜绝隐患。

二是强化企业主体责任，筑牢安全生产工作根基。要充分调动企业加大安全生产投入的积极性，探索和完善政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、银行信贷、财政奖补等方面进行激励约束，引导和鼓励企业增加安全保障投入。要加快企业安全技术创新，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。要推动企业严格落实法定职责和义务，完善内部管理机构和专业管理人员，建立企业重大隐患排查治理及危险源监控制度，提高企业安全生产违法成本，倒逼企业提高安全生产管理水平，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。要加快企业安全生产应急救援体系建设，完善应急预案，加强应急演练，提高应对突发事故的能力，构建高效顺畅、协调运转的应急救援机制。

三是夯实部门监管责任，提升安全生产监管水平。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实完善安全生产领导责任制、部门监管责任制、行业管理责任制和企业主体责任制为主的安全生产责任体系，形成横向到边、纵向到底的安全监管网络，进一步厘清安全生产监管职责和任务，消除安全生产监管盲区和死角。要充分发挥安监部门综合监管职能作用，正确处理好与行业监管部门的关系，建立健全综合监管部门与行业监管部门之间、行业监管部门相互之间的工作协调和信息共享机制，强化对行业监管部门的组织、协调和监督，切实督促各部门履职尽责，整合监管资源，形成强大监管合力。要加快智慧安监平台建设，加强基层安监队伍力量，配足配强专业监管人员，更新现代化、信息化的监管设备，或以政府购买服务的形式引入第三方安全监管评估机构，提高安全隐患排查整治的能力和水平。四要加大安全生产责任目标的考核力度，严格实行“一票否决”制度。强化事故查处和责任追究，按照“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严厉查处各类生产安全事故，严肃追究相关单位和人员的责任。

四是加强安全宣传教育，增强全民安全法律意识。要持续开展多形式、多层面的安全生产宣传教育活动，充分利用电视、网络、报纸、广播、微信等途径，采取讲座、研讨、集中培训等方式，组织“安全生产月”、安全知识竞赛等活动，大力开展安全文化建设，普及《安全生产法》及相关知识，夯实安全生产的群众基础。要注重加强对企业负责人、安全管理人员、从业人员等群体的安全教育培训，切实增强企业负责人的安全意识、管理人员的监管能力和从业人员的安全操作技能，不断推动全县安全生产形势的持续稳定好转。要扩大宣传阵地，发挥新闻媒体、群团组织的作用，探索加强舆论监督的有效途径，加大对安全守法企业的宣传力度，加强对无视国家法律、无视部门监管、无视工人生命的急功近利企业的曝光和查处，进一步落实安全生产责任制，形成全社会关心、支持、重视参与安全生产工作的良好氛围。

以上审议意见，请县人民政府及相关部门认真研究处理，采取具体措施，狠抓落实，并将研究处理情况按有关规定，在60日内书面报告县人大常委会。