根据《预算法》、《监督法》和《审计法》相关规定，2018年5月30日—5月31日，县人大常委会成立2个调查组，由常委会领导带队，先后深入县财政局、审计局等4个财税部门和县教体局、公安局等6个预算单位以及蔡家坡经开区、凤鸣镇，调查了解了2017年财政决算及2018年1—5月份财政预算执行情况，2017年度财政预算执行和其他财政收支审计情况，并对县财政局局长李红军、县审计局局长张昌宁受县人民政府委托向本次会议报告的《关于岐山县2017年财政决算及2018年1—5月份财政预算执行情况的报告》、《关于岐山县2017年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》进行了初步审查，现将审查情况报告如下：

一、2017年财政预算调整及决算情况

2017年初，县十八届人大一次会议批准通过的2017年全县一般公共预算收入39111万元，加上上级各类补助收入152064万元，全县一般公共预算总收入为191175万元；一般公共预算支出210793万元，加上上解上级支出4148万元，预算总支出214941万元；年初预算缺口23766万元。在县十八届人大常委会第十次会议上，根据当年预算执行情况，追加2017年财政一般公共预算支出18914万元，全县一般公共预算支出调整为229707万元。决算草案反映，2017年全县完成一般公共预算收入39205万元，加上上级各类补助收入178673万元，债券转贷收入1372万元，基金调入10102万元，上年结余收入5149万元，全县公共预算总收入234501万元；全县一般公共预算支出229707万元，上解支出3222万元，债券还本支出572万元，安排预算稳定调节基金525万元，全县公共预算总支出234026万元，收支相抵再减去结转下年支出475万元，年终累计无净结余。

2017年年初基金预算收入和基金预算支出均为5000万元，县十八届人大常委会第十次会议，追加基金预算支出17167万元，基金预算支出调整为22167万元。决算草案反映，当年基金预算收入完成21680万元，上级补助收入1711万元，上年结余9109万元，基金预算总收入32500万元；基金预算支出22167万元，基金调出10102万元，基金预算总支出32269万元，收支相抵当年基金结余231万元。

二、2018年1—5月份财政预算执行情况

县十八届人大二次会议审议批准的2018年全县一般公共预算收入为41750万元，加上上级各类补助收入149770万元，全县公共预算总收入为191520万元；全县一般公共预算支出为223850万元，加上上解上级支出3310万元，全县公共预算总支出为227160万元。政府性基金预算收入7000万元，基金预算支出7000万元，基金预算收支平衡。截止2018年5月底，全县一般公共预算收入累计完成20960万元，占年度预算的50.2%，比上年同期减收1574万元，下降7%。全县一般公共预算支出累计完成109403万元，较上年同期增加支出14083万元，增长14.8%。

三、总体评价

财政经济工作委员会认为，2017年，县人民政府及财税部门能认真贯彻落实县十八届人大一次会议通过的有关决议，采取积极有效的措施，财政收入持续增长，财政改革不断深入，财政管理进一步加强，充分发挥了财政在稳增长、促发展、惠民生中的积极作用，全县预算执行总体情况良好。分析2018年1--5月份财政收支情况，预算执行起步较好，各项社会事业发展运转正常。县政府及财税部门深入贯彻落实中央经济工作会议精神和县委的决策部署，围绕追赶超越目标任务，坚定信心，迎难而上，财政收入稳中有升，民生投入步伐加快，重点支出保障有力，经济发展趋势向好。

经审查，2017年财政决算真实、全面，符合《预算法》有关规定，财政经济工作委员会建议本次会议批准岐山县2017年财政决算，批准县财政局局长李红军所作的《关于岐山县2017年财政决算情况的报告》。

县审计局以预算执行为主线，以支出审计为重点，依法履行审计监督职责，在维护财政资金安全、规范权力运行、推动民生改善和促进反腐倡廉等方面成效明显，为县域经济社会的健康运行起到了积极地促进和保障作用。审计报告对当年财政预算执行中存在的突出问题提出了切实可行的处理意见和建议，县政府及相关部门要认真加以整改，并及时向县人大常委会报告处理情况和整改结果。

四、存在问题及意见建议

从2017年财政决算、2018年1--5月份财政预算执行情况及审计工作报告分析，我县财政、审计工作仍然存在一些问题和不足：一是财源基础不够牢固，后续财源不足，税收增长乏力，收入形势依然严峻，财政收入保持稳定增长的压力较大。二是财政收支矛盾突出，收支平衡难度加大，财政预算编制和管理不够规范，连续多年编制赤字预算，部门预算编制不够精准，部分预算单位工程建设项目招投标不规范，政府采购项目未履行政府采购程序，超计划投资，挤占专项资金，部分项目县级财政配套资金落实不到位等问题依然存在。三是政府性债务及融资平台管理有待进一步加强，特别是全县性重大工程、重点项目的租地费用、工程费用欠款等政府性债务缺乏有效地偿还资金来源，兑付政府工程欠款、归还政府债券本息压力进一步加大。四是审计力量不足与审计任务重的矛盾比较突出，预算执行的审计覆盖面不够，审计查出问题整改力度有待进一步加强。对于这些困难和问题，县人民政府及相关部门要高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。

为了进一步做好财政预算执行工作，财政经济工作委员会建议：

一是培育优质税源，夯实税收收入基础。紧扣国家“一带一路”发展战略和长江中下游推介招商活动等机遇，积极“走出去、请进来”，扎实推进招商引资工作，加大向上争取资金力度，加快推进项目建设，培育新的税源增长点。充分发挥财政职能作用，进一步完善产业发展扶持政策，持续加大财政对企业发展的扶持力度，积极支持有特色的财源产业和骨干财源项目建设，促进优势产业集群和新兴产业的发展，培植长效财源，增加地方财政收入，提高地方财力在财政总收入中的比重，增强地方财政的保障能力和经济发展后劲。

二是加强收支管理，增强资金使用效益。依法加强税收征管，持续深入开展综合治税工作，切实加强税源跟踪监控，严把政策，堵塞征管漏洞。强化非税收入管理，深入推进直缴金库改革，做到应收尽收。严格控制一般性支出，进一步加强和规范“三公经费”及会议费管理，努力降低行政成本，把有限的财力重点用于保障扶贫、社保、教育等民生支出和县委、县政府确定的重大工程、重点工作支出等方面。认真贯彻落实《预算法》，进一步规范、细化预算编制，严格预算执行，强化预算支出责任意识，确保预算执行效率，切实维护预算执行的严肃性、规范性，强化预算的约束力。

三是深化财政改革，提升依法理财水平。聚焦预算管理、税制改革、事权和支出责任划分三大财政改革内容，进一步健全完善全口径财政预算管理新机制和税务管理新体系。树立法治观念，依法管理财政事务，规范政府融资行为，强化政府融资平台、融资项目管理，积极化解存量债务，严格控制新增债务，守住政府债务风险底线，健全完善债务偿还机制，积极探索将债务偿还纳入预算管理的办法，严格控制债务风险。加强财政收支监管和会计监督，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，不断提高财政科学化、精细化管理水平。

四是强化审计监督，切实维护财经秩序。强化审计监督职能，进一步加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计，确保审计监督全过程、全覆盖。加大审计查出问题的整改力度，完善各级财政管理和部门内部审计制度，强化责任追究，严肃财经纪律，进一步促进预算管理全面规范、公开透明。对审计查出屡查屡犯、带有普遍性的问题，县政府要专题研究，提出切实可行的解决办法措施。加强对审计结果的综合分析，深入研究审计反映出来的问题，查找根源，剖析原因，及时研究对策措施，提高审计整改实效。加强审计队伍建设，不断扩大财政审计预算单位的审计覆盖面，提高预算执行审计质量。