按照县人大常委会2018年工作安排，县人大常委会于5月中旬，组成调查组，由常委会领导带队，先后深入县农业局、凤鸣镇等相关部门、乡镇及项目现场，采取听汇报、座谈交流、查看现场等方式，对全县农业产业结构调整、壮大发展特色农业工作进展情况进行了调查了解。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，县政府认真贯彻党的十九大精神，在推进乡村振兴战略中，按照“大力发展培育特色现代农业，优化产业结构，延伸产业链条，拓展市场空间，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的总体思路，积极实施现代果业振兴工程、设施瓜菜壮大工程、畜牧业高效工程、林下经济精品工程、苗木花卉繁育工程、干杂果经济林提质工程，全县农业产业结构调整工作得到了长足发展。

一是各级各部门高度重视。县政府始终把农业产业结构调整、壮大发展特色农业作为促进农村发展、实现乡村振兴的重要抓手，精心安排部署、积极组织实施，推动了农业产业结构调整工作的顺利进展。去冬今春以来，全县各级积极开展农业产业结构调整“大会战”活动，各镇、各部门积极落实县委县政府关于农业产业结构调整工作的安排部署，因地制宜，奋力赶超，采取多种措施，扩大种植面积，发展林下经济，在全县掀起了一轮抓农业产业结构调整、壮大发展特色农业的新热潮。

二是重点产业发展较为突出。农业产业结构调整“大会战”以来，全县新栽苹果3706亩、累计达到8.4万亩，新栽猕猴桃5450亩、累计达到6.7万亩，新栽花椒1.4万亩、累计达到3.8万亩，新栽苗木花卉1.5万亩、累计达到2.1万亩，新发展设施瓜菜4734亩、累计达到3.2万亩，形成了苹果、猕猴桃、花椒、苗木花卉、设施瓜菜等重点产业。以雍川镇宣旗营村4500亩苗木花卉和益店镇宋村2000亩富硒小麦为代表的现代农业产业，发展势头迅猛，发展前景广阔，已成为全县农业产业结构调整、发展特色农业的典范。

三是发展成效较为显著。截止目前，全县共流转土地16.5万亩，占全县耕地面积的31%。共引进宝鸡海升农业公司、陕西寸土生态农业公司等龙头企业39户，发展宝鸡启航阳光现代农业、岐山县老果农等农村专业合作社382个，建设陕西文峰农业、岐山县八角庙大樱桃等农业产业园区16个，培育了一大批种养业、加工业技术骨干。全县种植各类经济作物47.3万亩，粮经比例由原来的7︰3达到6︰4，全县农业产业结构调整、壮大发展特色农业工作初见成效，全市春季农业结构调整暨产业脱贫推进会3月份在岐山召开。2017年，全县830户贫困户通过农业产业结构调整摆脱了贫困，占当年脱贫户1780户的47%。

二、存在问题

一是发展规划编制不精确，落实不到位。虽然县上有农业产业发展规划，但规划不精确、不具体。各镇制定的产业发展规划普遍与本地的自然条件、资源禀赋结合得不够紧密，站位不高、前瞻性不强，缺乏科学的引领性、导向性和可操作性。许多村组不能严格落实县镇产业发展规划，产业发展只是停留在围绕传统产业修修补补的初始状态，品种多而杂、面积小而散，难以形成规模优势、品牌优势，不利于农业产业的现代化升级和提质增效。

二是内生动力不足，工作进展不平衡。部分村组干部和群众对农业产业结构调整的重要性认识不足，思想观念转变缓慢，对产业结构调整工作的积极性不高，机遇意识不强。加之受自然条件、土地流转、传统种植养殖习惯、专业人才质量数量等因素制约，发展比较缓慢，镇村之间工作进展不平衡，与县委、县政府确定的目标任务还有一定的差距。

三是主导产业不突出，特色亮点不明显。与周边的眉县、凤翔县相比，我县的农业产业虽有发展，但没有形成规模，主导产业不突出，特色产业不明显，农业产业结构调整缺乏在省市有一定影响的亮点工作、样板工程。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革还处于起步阶段，招商引资力度不大，村级集体经济实力不足，土地流转进展缓慢，制约了农业产业结构调整的步伐。

四是政策扶持力度不大，基础设施制约问题较为突出。我县没有设立农业发展基金，农业产业结构调整扶持政策相对较少，奖补政策迟迟不能兑现，影响了农户发展产业的积极性。农业基础设施制约问题比较突出，部分园区水、电、路、气等基础设施不能到位。如：青化镇青化村的启航阳光现代农业示范园，规划面积3500亩，目前已完成一期1500亩猕猴桃、花椒栽植任务，但至今未通电，也没有一眼机井，严重制约了园区和产业发展。

三、几点建议

（一）立足长远，完善落实规划。要以乡村振兴战略为统领，根据实际发展情况，结合脱贫攻坚、“六美”创建、全域旅游等重点工作，不断完善全县农业产业发展规划，明确主导产业和特色产业，科学合理安排产业布局，重点发展主导产业和特色产业，促进产业上规模、提质量、创名牌、增效益，形成主导产业带动发展的良好局面。各镇要对照全县农业产业发展规划，结合镇情实际，细化本镇产业发展规划，因地制宜，突出特色，并采取具体措施，指导村组严格落实县镇产业发展规划，防止农业产业结构调整零乱化、碎片化。

（二）强化引导，推进“三变”改革。要积极宣传中央关于乡村振兴战略的时代背景、目的意义、目标任务、方法措施、扶持政策等，引导广大农民充分认识农业产业结构调整的重要性，自觉摈弃小农思想、陈旧观念，主动投身到农业产业结构调整工作中来，营造良好发展氛围。要综合运用典型引导、参观学习、骨干培养、现场培训等多种方法，使农民学到技术、看到希望、增强动力，树立先变先富、大变大富的思想观念，把国家的“三变”政策转化为农村群众的自觉行动，扎实推进农村“三变”改革，促进农村一二三产业融合发展。

（三）突出重点，发展主导产业和特色产业。一要发展集体经济组织。积极动员农户参加公司经营或合作社等经济组织，不断壮大主导产业，充分发挥规模经营的发展潜力优势、质量提升优势和市场竞争优势。二要应用现代农业技术。加强与高等科研院校的密切联系，积极争取新项目、应用新技术、推广新品种，不断提高农业产业的技术含量和质量效益，用“独”和“特”经营产业、赢得市场。三要加快国家农业公园建设。加快国家农业公园建设步伐，充分发挥国家农业公园的引领作用和品牌效应，促进农业产业做大做强。

（四）多管齐下，加大产业发展资金投入。一要强化社会资金投入。继续加大招商引资工作力度，借助集团、公司、社会团体、个人等社会力量，充分发挥他们理念先进、熟悉政策、资金充足、技术力量雄厚等优势，扩大产业发展规模，促进农业产业做强做优。二要加强基础设施建设。将水、电、路、气等纳入农村基础设施和产业发展建设规划，积极鼓励社会资本投资基础设施建设，积极实施高效灌溉等先进生产技术，切实解决好基础设施这个制约产业发展的瓶颈问题。三要加大产业扶持力度。尽快兑现农业产业结构调整奖补政策，建立政府农村产业发展专项扶持基金，明确扶持项目及补助标准，并严格落实，充分调动农村群众发展农业产业的积极性和能动性。

（五）优化服务，提高农业产业发展水平。一要加强人才培养。注重发现和培养一批有远见、有魄力、有经验、有一定经济实力的专业人才，充分发挥专业人才在农业产业结构调整中的引领和带动作用。二要强化技术培训。积极开展形式多样的培训活动，努力培养一支懂技术、会管理、具有开拓精神的农村专业技术人才队伍，扎实开展农业技术110服务活动，使群众得到全方位的技术服务，不断提高全县农业产业技术水平。三要做好销售服务。做好农产品绿色认证、有机认证等工作，积极引导企业、合作社等参加农产品推介活动，拓展农产品销售渠道，切实解决好农产品销售问题，解除企业、农户的后顾之忧，不断推进农业产业深度调整、持续发展。

（六）加强组织领导，协调推进农业产业发展。一要加强领导。县政府要高度重视、深度研究，督促各镇主要领导亲力亲为，抓常抓实，促进全县农业产业结构调整工作均衡发展。二要合力推进。各级各部门要牢固树立全县一盘棋思想，积极作为、密切协作，及时解决好工作中存在的困难和问题，深入推进农业产业结构调整大会战。三要强化督查。相关职能部门要建立有效的指导督促、检查考核机制，坚持常态化督促检查，推进全县农业产业结构调整、壮大发展特色农业工作迈上新台阶。