县人大常委会:
县十八届人大常委会第十一次会议听取和审议了《全县农业产业结构调整壮大发展特色农业工作情况的报告》,在深入分析了我县农业产业结构调整、壮大发展特色农业工作中存在的困难和问题,并提出了审议意见。对此,县政府高度重视,坚持问题导向,召开专题会议,认真研究分析,制定针对性措施,全力抓好整改落实。现将审议意见办理情况报告如下:
(一)规划引领,确保落实到位。一是坚持规划先行。抽调专门人员,组成专题调研组,深入各镇、村,龙头企业、合作经济组织和产销大户等,通过汇报座谈和实地考察等方式,对全县农业产业结构调整情况进行全面细致的调研。在认真审视县情的基础上,结合国家产业政策,农业资源禀赋和地域特点,进一步细化塬灌区优质粮、岐蔡线高效设施瓜菜和苗木花卉、关环线优质苹果、秦岭北麓优质猕猴桃、东北片区畜牧养殖、千山南麓核桃六大产业带,修订完善《岐山县农业产业发展规划(2017-2021年)》,明确了农业产业发展的方向和重点。二是充分发挥镇村的主体作用。针对落实力度不强、优势特色产业弱、面积小而散等问题,进一步强化各镇抓产业结构调整的工作力度,实行“一把手”负责制,继续坚持定期督查通报制度,层层传导压力。6月份以来,县政府先后两次召开专题会议,研究分析问题,提出具体整改措施。同时,指导各镇、村按照“宜果则果、宜菜则菜、宜林则林”原则,坚持市场引导,尊重群众意愿,认真研究部署,以建设现代农业园区为方向,以“一村一品”为目标,因地制宜,完善规划,对布局不合理、衔接有断档的区域进行适当调整,建成一批集中连片规模大、品种优、质量好的核心示范区,大力发展地方特色、优势产业,走区域化、规模化的发展道路。
(二)突出特色,激发产业活力。一是推进园区发展。按照“优粮食、特果业、扩瓜菜、强畜牧”的发展思路,以建设特色产业、农产品加工、休闲农业三类园区为重点,印发《关于加快岐山县现代农业园区建设的通知》,进一步明确建设标准要求,聚焦现代农业主导产业,围绕延长产业链条、完善产业布局、重点抓好现代农业园区建设。将现代农业园区建设列入各镇年度目标任务考核,通过政策、项目、资金支持,着力培育一批产业代表性强、成长性好、竞争优势明显的骨干龙头企业,建立完善利益联结机制。以农业园区为引领,以“互联网+”、电子商务为载体,以数字农业、智慧农业为方向,促进新产业新业态新模式发展。注重生产、生活、生态和一二三产融合,上半年全县新建现代农业园区12个,园区认证“三品一标”农产品10个,初步形成了整村、整镇集群式推进产业发展的良好态势。二是深化“三变”改革。抢抓我县被列为国家农村集体产权制度改革试点县和省上“千村试点”的机遇,及时印发《岐山县农村集体资产清产核资实施方案》和《岐山县产权制度改革工作细则》等文件。各镇严格按照文件要求,统筹安排开展工作。目前,全县85个村完成资产清查,建立资产台账,成立农村集体经济合作社(或股份经济合作社)65个,在全县30个村全面推开农村“三变”改革试点,建成15个省级“三变”改革示范村。加大土地流转力度,全力推广“企业+合作社+基地+农户”的运作模式,引导农户将已确权登记的土地、荒山等入股到企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,按股获得定期分红收益,实行多元化合作,多模式参股,把“三变”改革引向深入,上半年全县流转土地3.8万亩,新发展经济作物6.3万亩,粮经比优化到60:40,形成了农业发展规模化、资源利用高效化、土地产出最大化、村级资产股份化的“四化”发展模式,有力带动了全县产业结构调整。三是密切校县合作。发挥西北农林科技大学科研技术优势,积极开展校县合作推广模式,采用先进的科技成果嫁接,在已建好的三个试验站基础上,进一步开展富硒小麦、农业机械化、农产品加工等领域合作,加快开发、利用和聚合全县的优势资源,培育发展高新技术产业,全力推进农业科技转化为生产力。四是持续推进国家农业公园建设。进一步修订完善国家农业公园建设方案,在已落户的文峰休闲农庄、丰林庄园、海升自根砧育苗基地、千亩绿化苗木基地等项目的基础上,积极与陕果集团等大企业对接洽谈,力争更多现代农业项目入园建设。同时,指导河家道村、庵里村创建村强民富产业美示范村,指导仓颉庙村、太子村发展特色果菜,形成优势产业聚集带。
(三)多管齐下,强化保障能力。一是抓好产业化经营。把招商引资作为产业结构调整的有力抓手,围绕特色产业基地建设、现代农业园区创建,引进一批大企业、大集团入驻岐山,鼓励支持返乡创业人员、社会资本投资农业,加快土地流转和产业结构调整步伐。二是强化基础设施建设。坚持基础设施跟着产业结构调整走,各镇、各部门积极整合,全力争取农业基础设施建设、大中型灌区配套续建和节水改造、高标准农田建设等项目,上半年全县整合产业扶贫、农业综合开发、“六美”示范村建设等项目资金3000余万元,用于田间生产路、机井配套、渠系改造等基础设施建设,开工项目243个,完工项目204个,2018年计划退出的12个贫困村水、电、路等全部达标,有力改善了农业生产条件。三是落实各项惠民政策。严格落实《岐山县农业产业结构调整普惠性政策》,对集中连片流转土地新发展设施高效农业的给予补助,对企业新流转土地1000亩以上发展特色现代农业,根据实际投资规模,在享受相应补助政策的基础上,按照一事一议再给予奖补。截至目前,经过县、镇、村核实验收,达到普惠性政策补贴标准的面积1.92万亩,补贴资金321万元,青苗补偿面积2011亩,补贴资金60.33万元,补贴资金共计381.33万元。
(四)优化服务,提升发展水平。一是加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络、微信等媒介,广泛宣传相关政策措施,树立先进典型,推介优秀带头人,发挥示范带动作用。广泛开展调研、观摩、座谈、学习交流等活动,在全县营造人人关注产业结构调整、人人支持产业结构调整的良好氛围,调动社会各界力量支持、参与到产业结构调整中,推进产业结构调整工作向纵深发展。二是突出专题培训。围绕农业产业结构调整,邀请省、市专家教授,开展专题培训。同时由相关技术单位负责,结合职业农民培育、农技体系建设等,在全县举办各类技术培训,着力培养一批有经验、有魄力、有实力的乡土专业人才,充分发挥引领带动作用,激活发展产业热情。三是实行技术包抓。结合全省农业产业脱贫技术服务110大行动,扎实开展技术服务活动,成立14个技术包抓小分队,深入镇村广泛宣传产业结构调整的重要意义和重点任务,不断提高全县农业产业技术水平。四是狠抓推介销售。建立和拓展县外销售渠道,扩大销售规模,强力推进农产品“三品一标”认证,组织企业、合作社加大绿色、有机农产品认证。围绕农产品展示展销,继续组织参加中国陕西(洛川)苹果博览会、杨凌农业高新科技成果博览会等各类大中型农业会展活动,开展多种形式的献爱心扶贫认购活动,推介和宣传农业品牌,提高全县特色优势农产品市场影响力和市场占有率,提升岐山绿色品牌竞争力。
(五)齐抓共管,形成工作合力。一是加强领导。县政府把农业产业结构调整作为当前“三农”工作的首要任务来抓,强化组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,让责任落实到人,任务落实到户,确保各项任务全面落实。二是统筹推进。全县各级牢固树立“一盘棋”思想,心往一处想,劲往一处使,集中力量,在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,特别是将产业结构调整与脱贫攻坚、农村“三变”改革、“六美”创建等相结合,打好产业结构调整“组合拳”,合力攻坚,助推农业产业结构调整大会战。三是严格督办。县大督办、县政府督查室定期对全县农业产业结构调整进展情况进行专项督查,对各镇产业结构调整工作纳入年终目责考核。县上采取定期汇报交流,季度流动现场会的形式,对工作推进有力、成效显著的镇和部门予以表彰奖励,对工作推进不力、虚报瞒报、明显滞后的镇和部门进行通报批评。
农业产业结构调整是加快实施乡村振兴战略、推动农业现代化建设的重要支撑,也是促进农业转型升级、农民脱贫致富的有力抓手。今后,县政府将继续把农业产业结构调整作为“三农”工作的切入点和着力点,进一步深化大会战活动,扩大种植规模,增加科技投入,提高产品质量,增加经济效益,推动农业产业结构调整、特色农业工作上台阶,有力促进农业增效、农民增收、农村繁荣,为县域经济社会又好又快发展作出积极贡献。