按照县人大常委会2018年工作安排，8月上旬，县人大常委会组成调查组，由常委会领导带队，先后深入县扶贫办、益店镇等相关部门、村组及项目现场，采取听汇报、座谈交流、查看现场、发放问卷等方式，对全县脱贫攻坚工作进展情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，县政府认真贯彻党的十九大精神，始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断强化工作措施，提高脱贫质量，全县脱贫攻坚工作取得了明显的工作成效。

一是各级组织高度重视。县政府高度重视脱贫攻坚工作，年初及时调整了第一书记、扶贫工作队和包村干部，充实了工作力量，夯实了工作责任，重新梳理了《岐山县脱贫攻坚基本情况和相关政策汇编》，使帮扶工作安排更加科学合理；坚持每周二帮扶制度，并提早制定帮扶任务，使帮扶工作有的放矢，增强了帮扶工作的实效性；制定印发了《岐山县扶贫系统2018年作风建设活动方案》，积极开展督查检查活动，保证了各项扶贫工作的顺利进展。

二是民生保障成效明显。积极落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等“八个一批”政策，截止目前，为贫困群众累计报销医疗费用2526万元；发放贫困学生资助金118万元；培训贫困劳动力711人，落实公益性岗位669个，贫困劳动力转移就业608人；为各类保障人员发放救济金2155万元，有效解决了贫困群众的民生问题。

三是基础设施建设进展良好。县政府积极落实水、电、路、房等基础设施建设任务，截止目前，2018年计划退出的12个贫困村水、电、路、卫生室全部达标；2018年253户易地扶贫搬迁户的住房分配工作在蔡家坡安置点和县城惠民新村安置点全部完成；2018年计划完成危房改造153户，实际建房达到644户，基础设施建设进展较快。

四是问题整改扎实推进。主动认领中央、省市及自查问题104个，通过深入研究、增添措施、积极整改，目前，各类问题已全部整改完毕，促进了脱贫攻坚工作的顺利实施。建立了《联户帮扶干部管理细则》、《医疗机构精细化管理实施方案》、《扶贫互助资金管理指导意见》等8项长效机制，脱贫攻坚工作逐步规范化、科学化。

二、存在问题

一是村级经济组织发展相对滞后。由于受各方因素制约，村级组织负债较重，村级经济组织发展缓慢，大部分村仍然没有建立集体经济组织，农村集体经济组织的缺失，使农村脱贫攻坚等工作发展较为缓慢；基层扶贫经费普遍欠缺，扶贫工作难度加大。

二是产业发展带动作用不强。大部分村“三变改革”进展缓慢，经济结构调整推进不力，招商引资力度不大，产业领头人作用发挥不充分，经济合作组织相对较少，缺少大项目、好产业支撑，致使农村产业发展较为缓慢，群众缺少稳定脱贫、增收致富的良好渠道。

三是工作协调不够紧密。相关部门、保险公司和医疗机构没有形成信息共享机制，大病医疗报销较为缓慢；医疗主管等部门与上级部门沟通协调不力，致使医疗机构医疗费垫支较为严重；“八办两组”在资金分配上协调不够积极，扶贫资金分户分行业拨付使用，得不到有效整合，弱化了资金扶贫效益。

四是作风建设有待加强。扶贫领域形式主义依然存在，脱贫攻坚工作中重过程、重痕迹的现象有待进一步改善；部分帮扶干部工作不深入细致、方法简单、措施不力，致使部分贫困户内生动力不足、依赖性强、主动性差，甚至有些贫困户坐享其成，把扶贫政策当作福利、作为荣耀，群众意见较大；一些企业在联村帮扶工作中不够积极主动，没有达到强企富村、村企共赢的目的。

三、几点建议

（一）以产业扶贫为核心，切实增强贫困群众脱贫后劲。要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，用产业发展带动贫困群众脱贫致富。一要立足资源禀赋，发挥特色优势，科学谋划脱贫致富产业发展，瞅准方向，选准路子，找准产业项目。二要加快资源变资产、资金变股金、农民变股民的农村产权制度改革，变“单打独斗”为“抱团取暖”，使贫困群众通过新的合作形式走上富裕道路。三要不断发展壮大农村集体经济组织，大力发展各类农村经济合作组织，积极开展招商引资活动，着力培育一批经济效益佳、市场前景好、带动能力强的龙头产业，用产业发展从根本上解决困难群众脱贫问题。四要做好经营发展、市场培育等扶持工作，确保扶贫产业发展壮大。

（二）以精准帮扶为重点，全面落实各项扶贫政策。要始终坚持以人为本的发展理念和为人民服务的宗旨意识，不折不扣落实各类惠民政策。一要积极落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等各项惠民政策，使贫困群众切身感受到党和政府的温暖。二要加大大病医疗救助力度，积极解决城乡群众因病致贫、因病返贫问题。三要畅通兜底保障进出渠道，该出则出，该进则进，及时将遭遇重大事故、符合保障条件的困难群众纳入保障范围，使困难群众得到有效救助。四要积极动员慈善机构、社团组织、企业、个人等社会力量通过各种渠道开展扶贫帮困活动，努力开创新时代全民帮扶工作新局面。五要扎实开展农村债务化解、单位企业帮扶活动，从根本上解决贫困群众正在脱贫、集体组织仍在负债问题。

（三）以提升帮扶成效为目标，切实加强工作配合协作。要牢固树立全县脱贫攻坚一盘棋思想，统筹兼顾，密切协作，合力打赢精准扶贫攻坚战。一要督促各镇、各部门、各单位全力做好自身扶贫工作，努力呈现九牛爬坡、个个出力的生动局面，做到工作有特色、有亮点、出经验。二要充分发挥职能部门的组织领导、统筹协调作用，加强联系沟通，搞好配合协作，确保各项扶贫工作不打折扣、不留死角、扎实有效。三要坚持问题导向，认真查找问题，主动认领问题，积极解决信息共享不全面、资金整合不到位、医疗费拨付不及时等困难和问题，以问题整改推动扶贫各项工作全面落实。四要用好督促指导、检查考核、奖励问责等管理机制，切实把包扶力量的作用发挥好、扶贫政策落实好、精准施策贯彻好、脱贫目标实现好。

（四）以宣传引导为抓手，不断凝聚脱贫攻坚整体合力。要紧紧围绕全县脱贫攻坚工作大局，不断加强宣传、教育、引导工作，努力营造脱贫攻坚工作的良好氛围。一要强化全县干部教育，坚定干部信心，提升干部能力，优化干部作风，特别是鼓励第一书记、扶贫工作队、包村干部、两委班子成员继续发扬连续作战、顽强拼搏的精神，以更加积极的态度、务实的作风、优质的服务全身心的投入到脱贫攻坚战役中来，充分发挥各级干部在脱贫攻坚中的主力军作用。二要强化贫困群众教育，坚持把扶志扶智放在重要位置，积极消除贫困群众消除“等、靠、要”等错误思想，提高他们的政策知晓率和满意度，增强他们依靠自身发展实现脱贫的信心，激活他们脱贫致富的内生动力。三要强化社会舆论宣传，积极宣传雍川镇宣旗营村、益店镇宋村村等脱贫攻坚工作的好做法、好经验，打造亮点、以点促面，不断推进脱贫攻坚工作创特色、出成效、向纵深发展。通过各种舆论途径和宣传方式，激发全县脱贫攻坚工作整体活力，提升社会参与度，使社会主义核心价值观和扶危济困的传统美德得到发扬广大，体现社会主义制度优越性，筑牢民族伟大复兴的社会基础，聚力书写脱贫攻坚工作的伟大篇章。