县人民政府：

县十八届人大常委会第十二次会议听取和审议了县人民政府关于《全县全域旅游工作情况的报告》，会议在充分肯定成绩的同时，深入分析了全县全域旅游工作中存在的问题，提出了明确要求。

一、总体评价

会议认为，近年来，县委、县政府高度重视发展旅游业，制定了《岐山县全域旅游发展总体规划（2017-2025）》，确定了全县旅游发展的战略定位、空间布局、项目规划、产品体系，成立了全域旅游建设领导小组、旅游治安管理大队和县人民法院旅游巡回法庭，建立完善了全域旅游工作目标责任制和考核奖惩办法。各相关部门积极行动，采取有效措施，认真抓好规划编制、项目建设、环境改善、活动组织等相关工作，构建了旅游与文化、文物、工业、交通、住建、商务等融合发展，成功举办2018岐山周文化艺术节暨周文化景区开园活动，全县全域旅游发展呈现出蓬勃向上的良好局面。

二、存在问题

一是全域旅游发展理念有待更新。部分干部和群众对发展全域旅游差异化认知不明晰，将全域旅游单纯理解为一个地域概念、平面概念，缺少地域资源融合、产业融合和社会共建共享理念，创建全域旅游示范县发展规划与农业产业发展、城乡人口布局、城镇发展、道路交通、农村“六美”创建等规划统筹衔接不紧密。个别单项实施规划与全县全域旅游总体规划衔接不够，个别景区（点）规划设计时对游客需求、客源等因素考虑不周，缺少分阶段年度实施规划。

二是推进旅游发展的合力还未形成。全域旅游管理机构综合协调职能发挥不够，相关部门主动融入、协调配合的机制尚未建立。部分成员单位对承担的工作职责不明确，没有制定实施方案、成立专门机构、培训工作人员。旅游发展的资金、土地等制约要素急待破解，多元化的投融资平台及优惠政策尚未推出。旅游管理人员不足，缺少旅游管理和策划营销方面的高层次人才。县旅游市场监管分局尚未建立，旅游监管不到位，环境整治未形成常态，景区周边及旅游道路沿线村庄卫生环境有待进一步改善。

三是旅游配套设施和服务有待加强。部分景区交通、电力、通讯设施不到位，有些景区游览步道、观赏休憩设施、停车场、旅游公厕、垃圾收集等设施建设滞后；县城停车位较少，尤其是旅游大巴等大型车辆停靠不方便；高端酒店、宾馆数量少，旅游旺季住宿紧张，停车难、入厕难问题突出；旅游市场秩序、管理水平、服务质量、智慧旅游平台建设等有待进一步加强。

四是文旅产品和宣传营销特色不明显。文化旅游产品内涵挖掘定位不准，乡村旅游在民俗民风、观光采摘、农事体验等方面与其他相关产业融合不够。有些景点与周边景点存在同质化、重复化建设现象，特色优势不明显。部分景点建设档次低，游客参与性项目少，缺少让游客留下来的内在吸引力。经营理念不新、营销手段单一，局限于设立旅游标识标牌、投放车体广告、外地发放宣传资料等常规做法。

三、审议意见

一是提高认识，精准谋划发展格局。要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以创建全省旅游示范县和实施“乡村振兴”战略为契机，紧扣“全域旅游、全景岐山”工作思路，创新旅游发展模式，积极谋划全域旅游工作。要树立“陕旅兴、岐山兴”的发展意识，支持陕西旅游集团公司投资发展，做大做强周文化景区，带动全县旅游业发展。要通过开展专题培训、学习考察等，逐步转变干部群众对发展旅游业的认知水平，围绕“周公故里·凤鸣岐山”文化旅游品牌，以周文化为核心，以三国文化为重点，以民俗饮食文化为特色，以丝路文化、养生文化为延伸，始终把全县当作大景区来谋划经营，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的目标。要加快编制年度分阶段建设规划，完善各部门单位单项实施规划，发挥规划的指导作用。突出岐山特色，重点在挖掘周文化、饮食文化、民俗文化等特色文化上下功夫，整合旅游资源，减少项目同质化现象，推动旅游与工业、农业、现代服务业等产业深度融合，促进人流、物流、信息流的高度聚集，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新模式和新格局。

二是凝聚合力，优化旅游发展环境。要充分发挥全县推进全域旅游工作领导小组的作用，建立旅游工作联席会议制度，细化完善部门方案，明确各成员单位职责，形成“统一领导、综合协调、部门联动、顺畅高效”的运行机制。各成员单位要主动加强沟通和联系，密切配合，协调联动，定期组织召开全域旅游工作专题推进会议，及时研究解决旅游发展中的土地、人才、资金等瓶颈问题，实现信息互通、资源共享工作格局。要健全完善全域旅游管理运行机制，积极和陕旅集团对接，对已建成投入运行的中国·周原、周公庙、周公湖、凤凰山、北郭民俗村等景点实行融合管理，成立专门的管理机构，明确管理营运主体，避免各自为政，“两张皮”现象。将“一方城、一座庙、一面山、一湖水、一个村”的旅游大景区格局实行整体串联，完善旅游线路，制作景点导览图，在提质增效上再做文章。要成立县旅游市场监管分局，充实旅游治安大队人员力量，发挥监管职能，全力配合重点景区做好环境保障工作。加大旅游市场秩序整治力度，加强对农家乐、旅行社规范管理，彻底杜绝旅游市场乱象。持续加大环境卫生综合整治力度，绿化、美化、净化周边环境，坚持常态化整治，构建让游客放心、舒心、安心的良好环境。要采取有效措施，加强力量，倒排工期，全面加快太平塔文化旅游街区、周公庙西周大墓群等文旅项目开发建设进度，协调解决三国小镇项目建设中水、电、路、气和停车场等问题。规划建设国家文化公园，推进全域旅游工作有序发展。

三是多元投入，丰富旅游市场要素。要加快景区水、电、气、通讯等设施建设进度，持续推进“厕所革命”，添置旅游标识牌、座椅、垃圾箱等设施。优化升级县内交通设施，提升改造旅游专线，打通景区、乡村旅游点“最后一公里”；开展星级酒店创建，加快县级游客服务中心、关中西线旅游集散中心、自驾游营地建设，不断提高综合接待能力；加快大数据平台建设，推进旅游与互联网、大数据的深度融合，实现A级景区、星级酒店、主要乡村旅游景点智能导游、无线WIFI、电子讲解、信息推送全覆盖。要做好周原景区后续基础设施配套提升，特别要加强停车场、旅游公厕及周公庙东坡花卉观赏园配套设施建设；全面提升民俗村旅游接待服务档次和水平，突出民宿居住发展重点，在突出特色、转型升级上做文章，在精品设计、地方元素上下功夫，加快北郭等民俗村及周原景区周边村庄环境提升改造，吸引更多游客来岐山体验当地特色建筑、美食和礼仪文化，感受原汁原味的西岐风土人情。要积极包装申报文化旅游项目，加大对外招商引资力度，争取各类项目资金。整合用好扶贫、城建、美丽乡村等专项资金，实行统一调度，集中建设使用。理顺旅游投融资机制体制，尽快制定出台土地、融资、人才等方面的优惠政策和具体措施，发挥旅游发展基金作用，大力培育市场主体，运用财政补助、贷款贴息、以奖代补等手段，吸引社会资本、产业资本、民间资金参与旅游业发展，破解发展资金瓶颈，推动旅游建设项目尽快落地建成受益。要不断增强品牌意识，加快市场拓展延伸，重点做好青铜器复制品、皮影、剪纸、转鼓等具有周文化和岐山特色旅游纪念品的开发培育，强力推进臊子面“三化”产业转型升级，加快市场化推进力度，推动擀面皮、锅盔、挂面、香醋等民俗产品的品牌化、产业化、市场化向纵深发展。

四是实施“旅游+”战略，创新宣传营销模式。要依托我县丰富的自然、生态、文化、工业等优势资源，延续历史文脉，彰显文化特色，将周文化、三国文化、岐伯文化、民俗文化、姓氏文化等与旅游景点巧妙融合，按照全域旅游规划板块设计要求，整合各类资源，体现地域特色，提升景点档次，分期分批打造旅游新业态，形成多点串联、多业共生的大旅游格局。除常规媒体宣传外，以周文化、三国文化等为核心，策划推出《诗经》、《周易》、《内经》、转鼓、西岐美食等一批内涵丰富、趣味性、参与性强的具有浓郁地域特色的文化节庆活动，争取承办省市各类大型会议及赛事活动。广泛开展全民导游培训，组织开展县内旅游服务企业联评等活动，凭特色吸引客源、用活动留住游客，靠人气打响品牌。要推进智慧旅游建设，借助大数据平台，推广线上线下营销模式，充分发挥微信、微博等新兴媒体作用，全方位、多角度、深层次宣传我县全域旅游的特色优势和发展动态，推动全域旅游工作加快发展。

根据《岐山县人大常委会审议专项工作报告满意度测评办法》，会议对县政府《关于我县全域旅游工作情况的报告》进行了满意度测评。会议共发出满意度测评票31张，收回31张，其中：满意票18张，基本满意票10张，不满意票3张，测评结果：满意。

以上审议意见，请县人民政府及相关部门认真研究处理，采取具体措施，狠抓落实，并将研究处理情况按有关规定，在60日内书面报告县人大常委会。