根据县人大常委会2018年工作要点安排，9月25日至28日，县人大常委会组成2个调查组，分别由常委会领导带队，通过听取汇报、召开座谈会、问卷调查、现场视察等方式，深入全县22所中小学校现场，对全县贯彻实施《义务教育法》情况进行了视察调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来，县政府及相关职能部门以办好人民满意的教育为宗旨，认真贯彻实施《义务教育法》，着力改善办学条件，全面优化资源配置，加强师资队伍建设，大力实施素质教育，提升教育教学质量，全县义务教育工作取得了显著成效。

一是依法治教体系健全，发展合力逐步增强。县委、县政府高度重视《义务教育法》的学习宣传和贯彻落实，始终把义务教育工作放在优先发展的战略地位，列入全县中心工作精心谋划、统筹安排，制定出台了《岐山县中小学布局调整中长期规划（2011-2020年）》、《岐山县加快推进教育创强工作实施意见》等系列文件，定期召开会议专题研究部署，形成了依法治教的浓厚氛围。政府各职能部门和单位采取有效措施，发挥职能作用，在学习宣传、经费保障、规划建设、教师队伍、校园安全等方面主动协作、积极配合，促进了全县义务教育工作发展。我县成功创建为国家义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”合格县。

二是经费保障机制完善，办学条件显著改善。县政府及相关职能部门切实加大教育经费统筹保障力度，及时足额拨付义务教育生均公用经费、教职工工资、“两免一补”和营养改善计划等经费，落实了义务教育经费“三个增长”法定要求。特别是在县财力十分有限的情况下，多方筹措教育基本建设资金，投巨资建成了蔡家坡教育中心、岐山县中心小学等一批有影响力的学校，妥善化解了岐山中学的体制问题，实施了蔡家坡第二小学、杏园小学等改建、扩建工程项目，软化了学校操场，绿化美化了校园，配置了教育信息技术装备、教学仪器器材、图书资料、标准化课桌椅等教育教学设备，学校面貌和教学条件实现了历史性改善。

三是控辍保学措施有力，教育公平得到推进。县政府及相关部门健全完善了入学通知、辍学报告、划片招生、随迁子女入学等控辍保学机制，切实保障适龄儿童、少年依法接受义务教育。加强寄宿制学校建设，全面实施营养改善计划，成立校车服务公司，有效解决了学生上学难问题。设立了“扶困助学”专项资金，建成了特殊教育学校，开展特殊群体学生帮扶关爱行动，保障了农村留守儿童、单亲家庭子女和“三残儿童”等弱势群体的入学权力。

四是办学行为不断规范，内涵发展水平提升。县政府及相关职能部门坚持把促进学校内涵发展，提高教育教学质量放在重要位置，印发了《岐山县进一步加强教师队伍管理的若干意见》、《岐山县教育教学工作奖惩激励办法》和《岐山县中小学教育教学质量提升工程实施方案》等制度规定，强化教育工作规范要求，积极抓好贯彻实施。通过校长教师轮岗交流、城乡教育联盟、名师送教下乡、体音美教师“走教”等措施，加强学校质量管理，促进了全县城乡教育均衡发展。各中小学能够认真执行国家义务教育课程方案和标准，开足开齐课程。积极探索创新教学模式，高效课堂和梦想课程等教改工作成效显著。坚持立德树人根本任务，持续开展中小学德育行动系列活动和传承弘扬工作，形成了感恩周、读书月、合唱艺术节等德育品牌。

二、存在问题

一是教师队伍结构性矛盾比较突出。全县义务教育段教师定编2341人，实有教师2880人，表面看超编539人，由于行政事业单位借调、教辅和工勤人员占用、幼儿园转岗、长期慢性病脱岗和女教师产假等因素形成缺员800余人，导致专业教师数量不足；教师结构配备严重失衡，初中段教师数量相对富余，物理、化学、生物等学科教师短缺，小学段教师数量普遍紧缺，英语、体育、音乐、美术、信息技术学科教师尤为紧张，城镇教师比较紧缺，全县仍有临聘教师60余人，农村教师相对富余；教师队伍整体水平不高，部分教师工作热情不高，缺乏奉献精神，特别是农村教师专业水平、教育理念和教学方法不能适应现代教育的需要，学者型、专家型教师短缺。

二是学校日常运行经费仍然紧张。部分学校在“双创”中形成的债务未得到有效化解；实施营养改善计划学校炊事员工资、水电煤费用占去学校公用经费一半以上；按照环保要求，实施取暖和学生灶改造项目学校，设施采购和日常运行开支巨大；学校宿管、安保和临聘教师工资占用公用经费，信息技术设施维护、报刊征订、各类创建等费用支出较大；教育经费投入重硬件轻软件现象存在，用于教师专业发展和教育教学改革资金不足。

三是城乡教育均衡发展不尽合理。随着城镇化建设的加快，县城、蔡家坡镇区生源剧增，占全县义务教育段学生总数的70%以上，大班额现象普遍，导致校舍不足、教师紧缺、管理难度加大，教育资源利用效益不高；农村学校生源锐减，百人以下学校现有24所，占全县中小学总数的34.8%，农村小规模学校校舍闲置、师资不强、经费紧张、管理不规范、信息技术设施短缺、留守儿童居多等问题增多，在教师培训、资源分配、评优树模、教研活动、文体比赛等方面被边缘化，城乡教育优质均衡发展的任务艰巨。

四是素质教育水平有待进一步加强。部分学校教育教学理念滞后，不能适应课程改革和人的全面发展要求，仍然存在重视智育，轻视德育、体育、美育和劳动教育；重视考试学科，轻视非考试学科；重视知识传授，轻视学生社会责任感、创新精神和实践能力培养等问题；对学生实验课、综合实践课、心理健康教育落实不到位，社团活动不够经常。城镇各类辅导班大量涌现，许多学生被动参加各类兴趣班、辅导班，学生课业负担过重。学生综合素质评价标准和办法不够完善，仍存在单纯以考试成绩评价学校、教师和学生现象。

三、意见建议

（一）加大宣传力度，营造依法治教浓厚氛围。一要高度重视教育工作。县政府及相关职能部门要紧紧围绕习近平总书记在全国教育工作大会上提出的“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”工作目标，深入贯彻落实《义务教育法》，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，争创省级教育强县和市级教育现代化县，办好人民满意的教育。二要加大学习宣传力度。采取多种形式和途径，不断加强《义务教育法》学习宣传的广度和深度，准确把握义务教育工作特点，真正把义务教育放在优先发展的战略地位。三要努力形成整体合力。各职能部门要自觉履行工作职责，加强协作配合，进一步强化对义务教育的保障职责和依法治教意识，形成全社会重视支持、各部门齐抓共管的工作局面。

（二）健全管理机制，逐步优化教师队伍结构。一要合理核定师资编制。县编制、人事、财政、教育部门要对中小学教师编制情况进行专题调研，统筹考虑学校布局调整、城乡生源变化、寄宿制、学生营养改善计划，教师离岗培训和女教师产假等多种因素，突破体制机制障碍，结合生师比、班师比和科师比要求，合理安排教职工编制和岗位数量。采取政府购买服务方式，落实学校宿舍管理、用餐服务、信息技术、卫生保健、心理辅导、安全保卫等必要的教辅和工勤人员。二要完善教师管理制度。进一步健全完善教师招录、职务评聘、培养培训、考核奖惩、健康体检、绩效工资等管理制度，建立教师补充机制，合理调配师资力量，增强轮岗交流实效，逐步解决师资紧张，结构性矛盾突出的问题。三要重视教师培训提升。突出师德建设和专业能力提升，优化培训内容，创新培训方式，强化全员培训，进一步提升教师队伍整体素质。

（三）强化保障措施，确保义务教育经费投入。一要提高经费保障水平。严格贯彻执行《义务教育法》和国务院《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》等政策法规，把义务教育均衡发展、教师队伍建设和教育教学改革等作为重点优先予以保障，全面优化财政支出结构，多方争取教育项目，多渠道筹集教育资金，积极化解学校债务问题，保证学校正常运转。二要建立常态投入机制。县政府要进一步健全完善义务教育阶段学校基础设施维修改造、教学设备更新维护、后勤保障等经费投入长效机制，采取政策优惠、以奖代补等方式，加大学校取暖和食堂改造项目资金补助力度。尽快将营养改善计划供餐学校炊事员工资、水电煤等运行费用纳入财政预算，并足额保障。三要强化教育资金管理。各学校要不断提高教育经费使用效益，由注重硬件投入向内涵发展倾斜，加大教师专业发展和教育教学改革的投入力度，为提高教育教学质量提供保障。四要拓宽教育融资渠道。积极探索教育多元化投入模式，拓宽教育投入渠道，建立教育投资基金，广泛吸纳社会资本参与，鼓励倡导成功人士、民营企业家回报社会，捐赠助学，结对帮校，形成全社会共同支持教育事业发展合力。

（四）科学配备资源，推动教育优质均衡发展。一要整合教育资源。结合县城、蔡家坡地区学生激增、校舍不足和学位紧张实际，考虑“二胎”政策人口变化因素，及时调整城镇义务教育学校布局，科学规划设置中小学，留足学校用地，加快学校扩容改造提升，逐步消除大班额现象。认真研究农村学校生源锐减、校舍闲置等问题，合理撤并规模过小学校，整合优化资源，促进教育公平和质量提升。二要缩小办学差距。通过实施城乡教育联盟和信息化资源共享等方式，加大农村小规模学校经费投入、师资调配、仪器设备配置等倾斜力度，加快补齐短板，缩小校际差距，优先保障学生就近好上学、上好学，全力推进教育均衡发展。三要管好教育资产。明确闲置校舍管理权限，落实管理责任，盘活固定资产，合理调剂使用，提高教育资源使用效益。四要优化教学环境。健全校园安全风险防控体系，加强学校安全投入，强化安全宣传教育，重视学校内外环境保障，加大食品安全监督力度，整治学校周边环境，畅通道路交通安全，积极协调解决矛盾问题，着力打造平安校园。

（五）推进素质教育，全面提升教育质量水平。一要更新教育理念。全面贯彻党的教育方针，以培养学生德智体美劳均衡发展为重点，着力加强学生核心素养教育，促进学生全面发展和健康成长。二要深化教学改革。积极适应中高考制度新要求，努力转变教育管理方式、教学方式和学习方式，实施启发式、探究式、讨论式、参与式课堂教学改革，注重培养学生兴趣，激发学生潜能，培养学生创新精神、实践能力和社会责任感，下功夫整治和规范各类校外辅导培训机构，减轻学生过重课业负担。三要强化德育工作。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，大力弘扬民族精神和时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，扎实开展“传承周礼优秀文化弘扬社会主义核心价值观”系列实践活动，加强法治、安全和心理健康教育，提升校园文化品位，提高我县义务教育质量和水平。