县人民政府：

县十八届人大常委会第十三次会议听取和审议了县人民政府关于《贯彻落实<义务教育法>情况的报告》，会议在充分肯定成绩的同时，深入分析了全县义务教育工作中存在的问题，提出了明确要求。

一、总体评价

会议认为，近年来，县委、县政府以办好人民满意的教育为宗旨，认真贯彻实施《义务教育法》，始终把义务教育工作放在优先发展的战略地位，列入全县中心工作精心谋划、统筹安排，制定出台了《岐山县中小学布局调整中长期规划（2011-2020年）》、《岐山县加快推进教育创强工作实施意见》等系列文件，定期召开会议专题研究部署，形成了依法治教的浓厚氛围。政府各职能部门和单位采取有效措施，发挥职能作用，在学习宣传、经费保障、规划建设、教师队伍、校园安全等方面主动协作、积极配合，全县义务教育工作取得了显著成效。

二、存在问题

一是教师队伍结构性矛盾比较突出。全县义务教育段教师定编2341人，实有教师2880人，表面看超编539人，由于行政事业单位借调、教辅和工勤人员占用、幼儿园转岗、长期慢性病脱岗和女教师产假等因素形成缺员800余人，导致专业教师数量不足；教师结构配备严重失衡，初中段教师数量相对富余，物理、化学、生物等学科教师短缺，小学段教师数量普遍紧缺，英语、体育、音乐、美术、信息技术学科教师尤为紧张，城镇教师比较紧缺，全县仍有临聘教师60余人，农村教师相对富余；教师队伍整体水平不高，部分教师工作热情不高，缺乏奉献精神，特别是农村教师专业水平、教育理念和教学方法不能适应现代教育的需要，学者型、专家型教师短缺。

二是学校日常运行经费仍然紧张。部分学校在“双创”中形成的债务未得到有效化解；实施营养改善计划学校炊事员工资、水电煤费用占去学校公用经费一半以上；按照环保要求，实施取暖和学生灶改造项目学校，设施采购和日常运行开支巨大；学校宿管、安保和临聘教师工资占用公用经费，信息技术设施维护、报刊征订、各类创建等费用支出较大；教育经费投入重硬件轻软件现象存在，用于教师专业发展和教育教学改革资金不足。

三是城乡教育均衡发展不尽合理。随着城镇化建设的加快，县城、蔡家坡镇区生源剧增，占全县义务段学生总数的70%以上，大班额现象普遍，导致校舍不足、教师紧缺、管理难度加大，教育资源利用效益不高；农村学校生源锐减，百人以下学校现有24所，占全县中小学总数的34.8%，农村小规模学校校舍闲置、师资不强、经费紧张、管理不规范、信息技术设施短缺、留守儿童居多等问题增多，在教师培训、资源分配、评优树模、教研活动、文体比赛等方面被边缘化，城乡教育优质均衡发展的任务艰巨。

四是素质教育水平有待进一步加强。部分学校教育教学理念滞后，不能适应课程改革和人的全面发展要求，仍然存在重视智育，轻视德育、体育、美育和劳动教育；重视考试学科，轻视非考试学科；重视知识传授，轻视学生社会责任感、创新精神和实践能力培养等问题；对学生实验课、综合实践课、心理健康教育落实不到位，社团活动不够经常。城镇各类辅导班大量涌现，许多学生被动参加各类兴趣班、辅导班，学生课业负担过重。学生综合素质评价标准和办法不够完善，仍存在单纯以考试成绩评价学校、教师和学生现象。

三、审议意见

一要加大宣传力度，营造依法治教浓厚氛围。要高度重视教育工作，紧紧围绕习近平总书记在全国教育工作大会上提出的“以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”工作目标，深入贯彻落实《义务教育法》，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，争创省级教育强县和市级教育现代化县，办好人民满意的教育。要采取多种形式和途径，不断加强《义务教育法》学习宣传的广度和深度，准确把握义务教育工作特点，真正把义务教育放在优先发展的战略地位。各职能部门要自觉履行工作职责，加强协作配合，形成整体合力，进一步强化对义务教育的保障职责和依法治教意识，形成全社会重视支持、各部门齐抓共管的工作局面。

二要健全管理机制，逐步优化教师队伍结构。县编制、人事、财政、教育部门要对中小学教师编制情况进行专题调研，统筹考虑学校布局调整、城乡生源变化、寄宿制、学生营养改善计划，教师离岗培训和女教师产假等诸多因素，突破体制机制障碍，结合生师比、班师比和科师比要求，合理安排教职工编制和岗位数量。采取政府购买服务方式，落实学校宿舍管理、用餐服务、信息技术、卫生保健、心理辅导、安全保卫等必要的教辅和工勤人员。要进一步健全完善教师招录、职务评聘、培养培训、考核奖惩、健康体检、绩效工资等管理制度，建立教师补充机制，合理调配师资力量，增强轮岗交流实效，逐步解决师资紧缺，结构性矛盾突出的问题。要突出师德建设和专业能力提升，优化培训内容，创新培训方式，强化全员培训，进一步提升教师队伍整体素质。

三要强化保障措施，确保义务教育经费投入。要严格贯彻执行《义务教育法》和国务院《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》等政策法规，把义务教育均衡发展、教师队伍建设和教育教学改革等作为重点优先予以保障，全面优化财政支出结构，多方争取教育项目，多渠道筹集教育资金，积极化解学校债务，保证学校正常运转。县政府要进一步健全完善义务教育阶段学校基础设施维修改造、教学设备更新维护、后勤保障等经费投入长效机制，采取政策优惠、以奖代补等方式，加大学校取暖和食堂改造项目资金补助力度。尽快将营养改善计划供餐学校炊事员工资、水电煤等运行费用纳入财政预算，并足额保障。各学校要不断提高教育经费使用效益，由注重硬件投入向内涵发展倾斜，加大教师专业发展和教育教学改革的投入力度，为提高教育教学质量提供保障。要积极探索教育多元化投入模式，拓宽教育投入渠道，建立教育投资基金，形成全社会共同支持教育事业发展合力。

四要科学配备资源，推动教育优质均衡发展。要结合县城、蔡家坡地区学生激增、校舍不足和学位紧张实际，考虑“二胎”政策人口变化因素，及时调整城镇义务教育学校布局，科学规划设置中小学，留足学校用地，加快学校扩容改造提升，逐步消除大班额现象。认真研究农村学校生源锐减、校舍闲置等问题，合理撤并规模过小学校，整合优化资源，促进教育公平和质量提升。要通过实施城乡教育联盟和信息化资源共享等方式，加大农村小规模学校经费投入、师资调配、仪器设备配置等倾斜力度，加快补齐短板，缩小校际差距。要明确闲置校舍管理权限，落实管理责任，盘活固定资产，合理调剂使用，提高教育资源使用效益。要健全校园安全风险防控体系，加强学校安全投入，强化安全宣传教育，重视学校内外环境保障，加大食品安全监督力度，整治学校周边环境，畅通道路交通安全，积极协调解决矛盾问题，着力打造平安校园。

五要推进素质教育，全面提升教育质量水平。要全面贯彻党的教育方针，更新教育理念，着力加强学生核心素养教育，促进学生全面发展和健康成长。要积极适应中高考制度新要求，深化教学改革，努力转变教育管理方式、教学方式和学习方式，实施启发式、探究式、讨论式、参与式课堂教学改革，注重培养学生兴趣，激发学生潜能，培养学生创新精神、实践能力和社会责任感，下功夫整治和规范各类校外辅导培训机构，减轻学生过重课业负担。要坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，大力弘扬民族精神和时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，扎实开展“传承周礼优秀文化弘扬社会主义核心价值观”系列实践活动，加强法治、安全和心理健康教育，提升校园文化品位，提高我县义务教育的质量和水平。

根据《岐山县人大常委会审议专项工作报告满意度测评办法》，会议对县政府《关于贯彻落实<义务教育法>情况的报告》进行了满意度测评。会议共发出满意度测评票29张，收回29张，其中：满意票22张，基本满意票7张，测评结果：满意。

以上审议意见，请县人民政府及相关部门认真研究处理，采取具体措施，狠抓落实，并将研究处理情况按有关规定，在60日内书面报告县人大常委会。