根据《监督法》有关规定，12月中旬，县人大常委会组成调查组，利用两天时间深入到县发改局、财政局等15个部门及蔡家坡经开区管委会，对全县“十三五”规划纲要实施情况进行了视察调查，并对县政府关于“十三五”规划中期评估报告进行了审查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

《岐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施以来，县人民政府带领全县人民认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，围绕县十七届人大五次会议批准的“十三五”规划纲要总体思路、发展目标和要求，坚持追赶超越发展，积极应对宏观经济形势的变化，进一步调整经济结构，转变发展方式，县域经济社会主要规划目标整体有序推进。

一是经济发展稳中有升。全县经济在宏观环境复杂多变的情况下，顶住经济下行压力，实现了平稳较快增长，2017年，全县生产总值188.63亿元，年均增长10%以上；一般公共预算收入3.92亿元，年均增长7.2%；第一产业增加值达到24.3亿元，增长4.2%；第二产业增加值达到111.13亿元，增长12.4%；第三产业增加值达到53.2亿元，增长9.6%。全社会固定资产投资337.27亿元，年均增长24.8%；社会消费品零售总额达到60.25亿元，年均增长14.3%。

二是社会事业全面发展。全县人口自然增长率4.2‰，控制在7.5‰的目标以内。城镇化步伐不断加快，城镇化率达到55.9%。教育、交通发展迅速，高中教育普及率达到了98.54%，高等教育毛入学率99.86%，公共交通通村通达率100%，均完成规划目标任务。卫生、社保、文化、广电等社会事业进一步发展，每万人拥有卫生技术人员数达到了74人，城镇调查登记失业率控制在2.94%，村文化活动室普及率83%，有线电视网络普及率48%，均接近“十三五”规划目标任务。

三是生态环境有效改善。全县环境保护、节能减排工作推进有序，2017年，万元GDP水耗67.6立方米，控制在规划70立方米的目标以内；工业用水重复利用率达到了82.5%，超过规划目标任务。城市污水集中处理率达到92.2%，城市垃圾无害化处理率达到99.9%，森林覆盖率达到25.24%，人均公共绿地面积达到10.02平方米，均接近“十三五”规划目标任务。

二、总体评价

从调查情况来看，全县“十三五”规划纲要实施总体进展顺利，执行情况较好。根据目前完成进度和未来发展趋势分析，“十三五”规划纲要提出的34项主要经济社会发展指标中：公共交通通村通达率、高中教育普及率等5项指标已提前达到或超过预期目标；人口自然增长率、城镇调查登记失业率等3项指标控制在预期目标要求范围内；社会消费品零售总额、城镇化率等16项指标超过平均进度，到“十三五”末可达到预期目标；地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、三次产业结构、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、万元GDP综合能耗等10项指标与预期目标还存在一定差距。财政经济工作委员会认为，“十三五”规划纲要实施的五年，是实现全面建成小康社会宏伟目标的关键五年，全县要坚定发展信心，坚持一张蓝图干到底，努力克服规划实施中存在困难和问题。财政经济工作委员会建议本次会议批准《县人民政府关于岐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》，同意县人民政府提出的意见，“十三五”规划实施后几年，全县地区生产总值按9%左右的速度递增，第一产业、第二产业、第三产业增速分别保持在4.5%、11%、12%左右，地方财政收入增速达到5%左右，全社会固定资产投资增速保持在14%左右，城乡居民人均可支配收入增速力争达到8%左右，三次产业结构比例力争达到12.1:56.4:31.5，万元GDP综合能耗达到0.8吨标准煤，就可以实现“十三五”规划确定的总体目标。希望县政府及相关职能部门充分利用今后两年有限时间，凝心聚力，加压奋进，强化措施，攻坚克难，争取达到“十三五”规划纲要预期目标。

三、存在问题

一是转型升级步伐仍需加快。三次产业结构调整缓慢，转变发展方式和促进经济转型升级压力很大。工业经济总量偏小，以传统汽车制造、机械加工等产业为主，主导产业单一，工业经济层次低，没有形成产业链，企业综合竞争力不强，经济增长压力较大；农业现代化、产业化水平仍然不高，产业效益增长缓慢，农业企业的规模水平和竞争实力有待提高；旅游业、服务业等第三产业增速缓慢，占比不高，“一产不优、二产不强、三产不快”的产业结构矛盾亟待解决。

二是“三大攻坚战”压力加大。全县万元GDP综合能耗与规划目标还有较大差距，加之我县中小微工业企业数量较多，环保设施相对滞后，在当前的环保高压态势下，普遍处于停产整改阶段，经济发展与环境资源承载能力之间的矛盾日益凸显。脱贫攻坚工作中，2018年脱贫目标实现后，全县仍有贫困村5个，贫困群众2369户、5211人，要实现全面建成小康社会中的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列的目标任务依然艰巨。全县政府性债务还款压力加大，防范和化解政府性债务风险迫在眉睫。

三是城乡统筹发展任重道远。全县医疗、养老等基本公共服务体系不够完善，配套基础设施建设相对滞后，仍存在许多薄弱环节。城乡居民收入增速变缓，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速均低于规划年均增速要求，实现“十三五”规划目标仍需加倍努力。

四、意见建议

（一）坚持规划引领，科学推进规划实施。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以全面建成小康社会为总目标，以打赢“三大攻坚战”为主抓手，坚持“十三五”规划确定的指导思想和发展定位，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，不折不扣地落实好各项政策措施，确保规划的严肃性和刚性约束。要坚定发展信心，通过“十三五”规划中期评估工作，科学总结经验教训，正视差距和困难，强化优势，强攻难点，突破薄弱环节。要对照全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的目标任务，深入分析当前至“十三五”末经济发展形势，采取积极有效措施，研究解决规划实施中出现的困难和问题，确保“十三五”规划与全面建成小康社会等目标任务全部如期顺利完成。

（二）优化产业结构，促进经济转型升级。要切实推动经济发展方式的转变，以提高经济质量和效益为立足点，以构建现代产业体系为目标，进一步加大产业结构调整力度，推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升。要持续把招商引资、项目建设作为支撑经济发展的第一要务，持续优化营商环境，积极招引一批科技含量高、产品附加值高的大企业，加快企业技术创新、产品创新、市场创新和管理创新，拉伸企业产业链条，努力提升企业核心竞争力。要侧重现代服务业扩容提质，加快发展现代物流业，打造提升服务业集聚区，不断推动文化旅游产业快速发展。要立足我县优势资源，通过产业化带动，规模化经营，品牌化引领，打造支柱产业，发展特色产业，切实推动县域经济高质量发展。

（三）强化工作措施，打好“三大攻坚战”。要把防范化解重大风险摆在重要位置，聚焦重点领域、重点任务、重点群体，扎实做好金融风险、政府债务风险等重大风险预警预防和处置化解，坚决守住安全稳定底线。要扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全面落实“八个一批”措施，持续推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工作，切实提高脱贫质量，保证脱贫群众不返贫，确保到2020年如期完成脱贫目标。要深入开展生态环境综合整治工作，持续加大对秦岭生态环境、“散乱污”企业等整治力度和改造提升，强化对企业环保监测监管，加快推进镇村污水、垃圾集中无害化处理工作，促进生态环境质量持续改善，推动绿色发展和生态文明建设。

（四）重视“三农”工作，全面振兴农村经济。要大力推进乡村振兴战略实施，科学编制全县乡村振兴规划，明确阶段性目标，狠抓规划落实，以乡村振兴统领农业农村发展。要注重农业发展、农村建设、农民增收目标任务的有机结合，促进“三农”工作整体联动和协同发展。要转变农业发展方式，深化“三变”改革，积极流转土地，加快农业产业结构调整步伐，培育发展农村经济合作组织，重视发挥农业龙头企业的作用，稳步推进农业现代化和产业化发展，促进农业增效、农民增收。要持续改善农村人居环境，加强农村“六美”示范村建设，提高农民生产生活水平，全面推动农村经济发展。

（五）加大统筹力度，注重保障改善民生。要进一步加大城乡统筹力度，突出基础设施配套完善，加快城镇化建设步伐，实现城乡共同发展。要统筹推进城乡社会保障体系建设，加大新农合、医保、养老保险等社保投入力度，加强廉租房、经济适用房等保障性住房建设，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍，不断提升社会保障水平。要加强财政基本公共服务保障能力，加快推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平。要加强社会管理创新，加大基层社会矛盾排查化解力度，积极预防和处置突发性、群体性事件，全力维护社会和谐稳定。同时，要注重加强规划实施的跟踪监测和考核考评，进一步夯实规划实施工作责任，有效地推进规划的分类实施，并继续做好年度计划与五年规划的有机衔接，以年度计划实施来确保规划的有效执行，确保圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务。