根据县人大常委会2019年工作安排，5月21日至5月23日，县人大常委会组成2个调查组，分别由常委会领导带队，深入县城关幼儿园、文景幼儿园、陕九幼儿园等24所公办、民办、企办幼儿园，通过听汇报、看资料、实地考察、召开座谈会、征求意见等方式对全县学前教育发展情况进行了视察调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府高度重视学前教育工作，积极贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及省市相关政策要求，坚持以办好人民满意的教育为宗旨，从规划布局、资金投入、教师队伍、规范管理、保教质量等方面加大工作力度，学前教育发展驶入了快车道。目前，全县共有各级各类幼儿园53所、在园幼儿11548人，普惠性幼儿园占比98.1%，学前三年毛入园率为98.5%。

一是结构布局持续优化。坚持以政府办园为主、社会力量办园为辅，积极拓宽融资渠道，多方争取上级资金，连续实施三期学前教育行动计划，累计投入资金1.196亿元，持续加快幼儿园新建、改建步伐，不断扩大学前教育资源覆盖面，全县幼儿园布局基本符合县域地理特点和人口分布实际，实现了每个镇、社区服务中心建一所公办中心幼儿园的目标，初步形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育公共服务体系，有效缓解了群众对学前教育的刚性需求与公办学前教育资源紧缺的矛盾。

二是教师素质不断提高。重视学前教育师资队伍建设，四年来招聘学前教育专业教师97名。依托县教研室和教师进修学校，坚持“走出去、请进来”等方式，通过专业学习讲座、经验管理分享会、跟岗学习、现场指导、观摩研讨等活动，扎实开展新招教师、小学转岗教师、农村薄弱园教师、民办园教师和保育员、保健员等全员培训，不断提升教职工专业素养。目前，全县公办幼儿园现有省级教学能手1名、市级教学能手18名、县级名师3名。

三是保教质量稳步提升。强化幼儿园晋级管理，以园所评级助推保教质量提升，共创建省级示范幼儿园1所，市级一类幼儿园20所，市级二类幼儿园24所，优质学前教育资源逐年扩大。注重园本特色教育，县城关幼儿园充分挖掘周礼文化资源，开展以“礼润童心、扣好人生第一粒扣子”为主题的文明礼仪教育课程，县第二幼儿园的室内系列体育活动、凤鸣镇河家道幼儿园的幼儿篮球系列活动已成为特色园本课程。

四是部门职责落实到位。各相关部门密切配合，认真履职，严格管理，全县幼儿园数量稳增、结构完整、布局合理，解决了“有园上、园好上”的问题，形成了“保基本、广覆盖、多形式”的学前教育公共服务体系，实现了“幼有所育”。我县在全市率先成立学前教育股和专业化校车公司，县教育、公安、交通等部门联合监管，为幼儿入园提供了便利安全的条件。县财政局全力保障幼儿园建设经费，积极落实学前一年免费和家庭困难幼儿生活补助政策。县卫生健康、市场监管部门狠抓幼儿卫生保健和食品安全，建成了一批卫生保健工作和食品安全示范园。县编办、发改、人社、住建、民政、自然资源等部门都能各负其责、认真履职，对幼儿园的人员编制、规划建设、收费管理等方面依法进行监管和服务，共同推动了我县学前教育的健康发展。

二、存在问题

一是学前教育发展不均衡。我县公办幼儿园在园幼儿人数占全县幼儿园在园幼儿人数的28.7%，与国家提出的“到2020年全国公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%”要求有较大差距。全县城乡之间、公办与民办之间、公办园之间、民办园之间在办园条件、师资力量、保教质量等方面还有较大差异，存在城区幼儿园“大班额”、农村公办园幼儿偏少，新建园建设标准高、改建园园舍不足且设施短缺等问题。

二是师资队伍力量不足。幼儿教育师资力量严重不足、流动性大、职称评定难是我县各类幼儿园普遍存在的问题。全县23所公办幼儿园在编教师371名，临聘人员101名，按照每班“两教一保”比例配备，尚缺幼儿教师 77名。大部分民办幼儿园因控制办园成本，教师配备不达标。全县1409名幼儿教师中学前教育专业仅有469人。县第二幼儿园、青化幼儿园等5所公办幼儿园至今还没有机构和人员编制，影响教师绩效考评和职称评审，挫伤了教师工作积极性。幼儿教师特别是临聘教师和民办幼儿教师工资待遇偏低，导致教师队伍不稳定。

三是监督管理存在漏洞。部分幼儿园迎合家长心理，违背幼儿身心发展规律，超前进行语文、数学、英语等教学，存在幼儿教育“小学化”倾向。有些民办幼儿园存在“大班额”问题。大部分幼儿园没有专职保健员和安保员，存在一定的安全隐患。部分幼儿园校车管理、运营不规范问题突出。民办普惠园财政奖补政策仍需完善，无证幼儿园取缔难，新建住宅小区配建幼儿园和企办幼儿园移交政策需要进一步落实。

三、几点建议

一要提高认识，调整结构，促进学前教育优质均衡发展。“人生百年，立于幼学”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础。党的十九大报告提出要“办好学前教育，实现幼有所育”。因此，要充分认识发展学前教育的重要性，认真分析我县学前教育发展的现状和问题，明确学前教育发展思路和目标，形成学前教育发展共识，促使适龄幼儿由“有园上”、“园好上”向“上好园”转变，实现“就近、不贵、安全有质量”的普惠性目标，切实满足群众对幼有所育的美好期盼。要充分考虑城镇化发展趋势和人口政策变化，结合实施乡村振兴战略，加强调查研究，进一步完善幼儿园整体规划布局。要认真排查小区配套幼儿园缓建、缩建、不建和建而不交等问题，督促全面整改，确保新建住宅小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”政策落实到位。要加强对农村薄弱幼儿园的改造提升，把发展普惠性学前教育作为重点任务，进一步加大对农村公办园的投入力度，确保园舍设施、人员、安全等全面达标。同时，用足用活相关政策，大力扶持企办园、民办园发展。要创新办园模式，制定优惠扶持政策，吸引外地优质学前教育资源进入岐山，举办分园、承办新园或合作办园。鼓励县内优质园发挥优势，成为学前教育事业的领头羊和排头兵，促进全县学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

二要优化队伍，强化培训，提高学前教育师资整体水平。要落实公办幼儿园编制，根据《陕西省幼儿园编制标准》和我县学前教育快速发展的实际，加强调查研究，按照每班“两教一保”的要求，单独核定幼儿园教师、保育员和保健员编制，并尽快解决5所公办园机构和人员编制问题。要拓宽师资来源渠道，坚持在每年教师招录计划中安排一定数量的学前教师，主动加强与学前师范院校的沟通衔接，积极引进学前师范类专业优秀人才来我县任教。要加强幼儿园师资培训，通过国家、省、县三级培训网络，深入开展园长和教师全员培训，加强师德师风建设，提高教师专业水平和科学保教能力。要保障幼儿园教师的地位和待遇，认真落实公办园教师工资待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬；民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定教师工资标准，落实“五险一金”等政策待遇；进一步完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘渠道，逐步提高高级职称比例。

三要加大投入，健全机制，全力保障幼儿园日常运行。要严格按照学前教育三年行动计划，进一步健全学前教育投入机制，积极争取中央和省市学前教育专项资金支持，建立“学前教育发展专项资金”，将新增教育经费向学前教育倾斜。要加强收费管理，建立公办幼儿园收费标准动态调整机制，落实普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对普惠性民办幼儿园收费设定指导价，切实加强幼儿园收费管理。要强化日常保障，把公办幼儿园中保育员、安保、炊事员等纳入政府购买服务范围，所需资金在财政预算中统筹安排，并对幼儿园水电费、校车燃油费等支出适当予以补助，缓解幼儿园日常运行压力。

四要强化监管，提升质量，确保学前教育规范发展。要着力提高保教质量，加强对幼儿园保教工作的指导，做好幼小衔接，引导各类幼儿园遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，传承优秀传统文化，为幼儿设置丰富多彩的教育活动，保障幼儿快乐健康成长，防止和克服“保姆式”、“小学化”倾向。要完善考核评价机制，加强对幼儿园保教质量的科学考核评估，完善惩戒、激励、扶持等措施，促进全县学前教育健康发展。要强化联合监管，健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，加强对幼儿园招生、保教、食品、卫生、安全、收费等方面的监督管理，促其依法办园、规范办园。要高度重视幼儿人身安全、食品安全、疾病预防和校车运行安全的监督检查，提高人防、物防、技防能力，防范和杜绝安全隐患；严格执行校车联席会议制度，解决校车管理中的突出问题；持续加大联合执法力度，依法清理整顿未审批、条件差的办园场所。充分利用新闻媒体等多种手段，扎实开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。