县人民政府：

县十八届人大常委会第二十二次会议听取和审议了县人民政府关于《全县学前教育工作情况的报告》，会议在充分肯定成绩的同时，深入分析了全县学前教育发展工作中存在的问题，提出了明确要求。

一、总体评价

会议认为，近年来，县政府高度重视学前教育工作，积极贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及省市相关政策要求，坚持以办好人民满意的教育为宗旨，从规划布局、资金投入、教师队伍、规范管理、保教质量等方面加大工作力度，学前教育发展驶入了快车道。各相关部门密切配合，认真履职，严格管理，全县幼儿园数量稳增、结构完整、布局合理，解决了“有园上、园好上”的问题，形成了“保基本、广覆盖、多形式”的学前教育公共服务体系，实现了“幼有所育”。

二、存在问题

一是学前教育发展不均衡。我县公办幼儿园在园幼儿人数占全县幼儿园在园幼儿人数的28.7%，与国家提出的“到2020年全国公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%”要求有较大差距。全县城乡之间、公办与民办之间、公办园之间、民办园之间在办园条件、师资力量、保教质量等方面还有较大差异，存在城区幼儿园“大班额”、农村公办园幼儿偏少，新建园建设标准高、改建园园舍不足且设施短缺等问题。

二是师资队伍力量不足。幼儿教育师资力量严重不足、流动性大、职称评定难是我县各类幼儿园普遍存在的问题。全县23所公办幼儿园在编教师371名，临聘人员101名，按照每班“两教一保”比例配备，尚缺幼儿教师 77名。大部分民办幼儿园因控制办园成本，教师配备不达标。全县1409名幼儿教师中学前教育专业仅有469人。县第二幼儿园、青化幼儿园等5所公办幼儿园至今还没有机构和人员编制，影响教师绩效考评和职称评审，挫伤了教师工作积极性。幼儿教师特别是临聘教师和民办幼儿教师工资待遇偏低，导致教师队伍不稳定。

三是监督管理存在漏洞。部分幼儿园迎合家长心理，违背幼儿身心发展规律，超前进行语文、数学、英语等教学，存在幼儿教育“小学化”倾向。有些民办幼儿园存在“大班额”问题。大部分幼儿园没有专职保健员和安保员，存在一定的安全隐患。部分幼儿园校车管理、运营不规范问题突出。民办普惠园财政奖补政策仍需完善，无证幼儿园取缔难，新建住宅小区配建幼儿园和企办幼儿园移交政策需要进一步落实。

三、审议意见

一是提高认识，调整结构，促进学前教育优质均衡发展。“人生百年，立于幼学”。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础。党的十九大报告提出要“办好学前教育，实现幼有所育”。因此，要充分认识发展学前教育的重要性，认真分析我县学前教育发展的现状和问题，明确学前教育发展思路和目标，形成学前教育发展共识，促使适龄幼儿由“有园上”、“园好上”向“上好园”转变，实现“就近、不贵、安全有质量”的普惠性目标，切实满足群众对幼有所育的美好期盼。要充分考虑城镇化发展趋势和人口政策变化，结合实施乡村振兴战略，加强调查研究，进一步完善幼儿园整体规划布局。要认真排查小区配套幼儿园缓建、缩建、不建和建而不交等问题，督促全面整改，确保新建住宅小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”政策落实到位。要加强对农村薄弱幼儿园的改造提升，把发展普惠性学前教育作为重点任务，进一步加大对农村公办园的投入力度，确保园舍设施、人员、安全等全面达标。同时，用足用活相关政策，大力扶持企办园、民办园发展。要创新办园模式，制定优惠扶持政策，吸引外地优质学前教育资源进入岐山，举办分园、承办新园或合作办园。鼓励县内优质园发挥优势，成为学前教育事业的领头羊和排头兵，促进全县学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

二是优化队伍，强化培训，提高学前教育师资整体水平。要落实公办幼儿园编制，根据《陕西省幼儿园编制标准》和我县学前教育快速发展的实际，加强调查研究，按照每班“两教一保”的要求，单独核定幼儿园教师、保育员和保健员编制，并尽快解决5所公办园机构和人员编制问题。要拓宽师资来源渠道，坚持在每年教师招录计划中安排一定数量的学前教师，主动加强与学前师范院校的沟通衔接，积极引进学前师范类专业优秀人才来我县任教。要加强幼儿园师资培训，通过国家、省、县三级培训网络，深入开展园长和教师全员培训，加强师德师风建设，提高教师专业水平和科学保教能力。要保障幼儿园教师的地位和待遇，认真落实公办园教师工资待遇，确保教师工资及时足额发放、同工同酬；民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定教师工资标准，落实“五险一金”等政策待遇；进一步完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘渠道，逐步提高高级职称比例。

三是加大投入，健全机制，全力保障幼儿园日常运行。要严格按照学前教育三年行动计划，进一步健全学前教育投入机制，积极争取中央和省市学前教育专项资金支持，建立“学前教育发展专项资金”，将新增教育经费向学前教育倾斜。要加强收费管理，建立公办幼儿园收费标准动态调整机制，落实普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对普惠性民办幼儿园收费设定指导价，切实加强幼儿园收费管理。要强化日常保障，把公办幼儿园中保育员、安保、炊事员等纳入政府购买服务范围，所需资金在财政预算中统筹安排，并对幼儿园水电费、校车燃油费等支出适当予以补助，缓解幼儿园日常运行压力。

四是强化监管，提升质量，确保学前教育规范发展。要着力提高保教质量，加强对幼儿园保教工作的指导，做好幼小衔接，引导各类幼儿园遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，传承优秀传统文化，为幼儿设置丰富多彩的教育活动，保障幼儿快乐健康成长，防止和克服“保姆式”、“小学化”倾向。要完善考核评价机制，加强对幼儿园保教质量的科学考核评估，完善惩戒、激励、扶持等措施，促进全县学前教育健康发展。要强化联合监管，健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，加强对幼儿园招生、保教、食品、卫生、安全、收费等方面的监督管理，促其依法办园、规范办园。要高度重视幼儿人身安全、食品安全、疾病预防和校车运行安全的监督检查，提高人防、物防、技防能力，防范和杜绝安全隐患；严格执行校车联席会议制度，解决校车管理中的突出问题；持续加大联合执法力度，依法清理整顿未审批、条件差的办园场所。充分利用新闻媒体等多种手段，扎实开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。

根据《岐山县人大常委会审议专项工作报告满意度测评办法》，会议对县政府《关于全县学前教育工作情况的报告》进行了满意度测评。会议共发出满意度测评票29张，收回29张，其中：满意票16张，基本满意票10张，不满意票1张，弃权票2张，测评结果：满意。

以上审议意见，请县人民政府及相关部门认真研究处理，采取具体措施，狠抓落实，并将研究处理情况按有关规定，在60日内书面报告县人大常委会。