2019年，在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下，县财政局紧紧围绕省、市财政工作会议精神和县委、县政府的决策部署，紧扣高质量发展这条主线，狠抓财政收支管理，着力保障改善民生，服务县域经济发展，努力提高财政资金使用绩效，强化工作作风建设，努力打造群众满意的财政机关，年初向社会公开承诺的各项工作进展顺利。

一、目标任务完成情况

（一） 抓预期提质量，实现财政可持续发展。把抓收入作为财政工作的核心，以收入总量、增量、质量“三提升”为目标，认真落实各种财政政策手段，积极培植财源，深入挖掘潜在税源，确保应收尽收。

1-10月我县一般公共预算收入完成39270万元，比上年同期增加1132万元，同比增幅2.97 %，其中税收收入完成29478万元，同比增加1582万元，税收收入增幅 5.7%，税收收入占一般公共预算收入比重 75.1 %；一般公共预算支出完成246896万元，比上年同期增加 24919万元，同比支出增幅11.23 % ，其中民生支出完成 217135万元，占一般公共预算支出的比重 87.95 %，教科文支出完成 57933万元，占一般公共预算支出的比重 23.5 %。八项重点支出完成182459万元，比上年同期同口径增长 17.2 %。财政收入总量、增量、质量超预期实现“三提升”。

（二）转方式激活力，促进经济高质量增长。一是全力做好重点项目资金保障。紧紧围绕县域经济社会发展目标任务，发挥好财政职能，全力保障重点项目、重点工作资金需要。1—10月份，安排绿化、美丽乡村资金1126万元，森林围城资金1025万元，文化旅游资金2183万元，交通基础设施建设投入3420万元，工业创新投入2247万元，新能源汽车补贴投入11307万元，食品安全投入787万元，生态环保治理投入15074万元，各项重点支出得到不折不扣地落实。二是大力支持实体经济发展。充分发挥财政职能，用足用活国家财税优惠政策，全力扶持全民创业促就业，截止10月底，共发放创业担保贷款297笔10760.95万元，拨付创业担保贷款财政贴息资金281.91万元，扶持带动7千余人就业，16名建档立卡贫困人员实现了稳定就业，有力地支持了实体经济发展。三是加大财政支农投入。继续加大对农业方面的资金投入。1—10月份，共拨付水生态建设、农村安全饮水、水土保持补偿、渭河生态治理、水利发展建设、天然林保护工程专项、退耕还林、核桃经济林、农机具购置补贴、农业支持保护补贴、产业新村强县、粮改饲、千亿级奶山羊产业链、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、新型职业农民培育中央补助、农业专项、扶贫专项等项目资金1.97亿元，比上年同期增加支出3900万元，增长24.7%。有力的促进了农业增效、农民增收。1—10月份，通过“一折通”惠农补贴系统，发放生产型、生活型、社保型29项补贴资金1.33亿元，涉及全县13.8万农户（个人），实现零投诉。四是加快实施民生工程。坚持民生为本、民生优先的理念，积极推进民生保障由补缺型向普惠型转变，实施促进就业、全民社保、消除贫困、文化惠民等民生工程，优先安排民生方面支出，民生保障资金优先拨付。截止目前，拨付教育支出5.38亿元、科学技术支出790万元、文化旅游体育与传媒支出3365万元、社会保障和就业支出3.8亿元、卫生健康2.15亿元、节能环保支出1.89亿元、城乡社区事务支出2.97亿元、农林水支出3.09亿元，全县共完成民生支出21.71亿元，占年度预算支出88%。五是全力保障扶贫资金。年初县财政预算安排县本级专项扶贫资金1450万元，比上年增加250万元，增长21%，占年初一般预算收入的3.2%，超过了省市标准要求。截止目前，上级下达我县财政专项扶贫资金5706万元，县本级投入1450万元，扶贫资金投入总量达到7156万元。按照资金管理要求，在规定的时限内，全部将资金拨付县扶贫办，资金拨付率达到100%。各项目主管部门共完成报账资金5796万元，资金报账率达到81%。

（三）求创新提绩效，深入推进财政改革。一是全面实行预算绩效管理。按照2018年9月1日中共中央 国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神和省市财政部门安排，在2019年预算编制时全面开展试点，将预算绩效管理工作做为2019年财政管理工作重点，在年初预算编制中全面予以落实，采取边推进边完善、边实施边提高，以专项绩效管理带动整体绩效管理，逐步扩大到全部财政性资金。在部门预算编制时，要求各单位编制整体绩效目标表和专项经费绩效目标表，年度预算追加申请必须填报绩效目标表。同时，对于市下专项资金，要求局各相关股室先与业务主管部门确定绩效目标任务，批复下达绩效目标任务，再行安排资金，无绩效目标任务表的不予安排，今年4月份我们邀请市局陈科长对全系统干部职工进行了财政绩效管理业务培训，初步建立预算绩效意识，待机构改革全面到位后，还将组织各预算单位负责人和财务人员的培训，提高各单位对预算绩效管理的认识，推动绩效管理全面展开。二是委托代建进展顺利。今年西岐公司直接委托代建工程项目3个，总投资额1.05亿元。县医院医技综合楼建设项目总投资额6502.43万元，自3月初开工以来，完成了基坑开挖、基坑支护、验槽、桩基施工等工作，目前正在进行主体和裙楼主体二层施工，截止10月底该项目完成投资1620.18万元；县职业技术教育中心现代服务实训基地建设项目总投资额2502万元，8月份已完成主体结构施工并封顶，按建设进度向施工单位支付工程款共计1070万元；蔡家坡第一小学教学楼项目总投资额1462万元，6月份主体大楼顺利封顶。目前正在进行外墙真石漆施工和内部地砖铺设工作。

（四）强管理促规范，严密防控财政运行风险。坚持以防范和化解风险为主线，严格贯彻落实政府性债务管理政策要求，积极做好债务管理。一是开展债务风险研判。摸排我县到期融资贷款债务，对即将到期贷款研判潜在风险，预测财政可偿债财力。妥善处置蔡家坡经济技术开发公司融资贷款债务风险，按照政府性隐性风险处置相关要求，对蔡家坡经济技术开发公司、城建公司融资贷款逐项目进行核实，梳理出2019年到期贷款和当年应付利息，并对2019年即将或已产生债务风险的政府隐性债务进行梳理汇总。二是强化债务偿还责任。提请县政府与14家政府隐性债务单位订立2019年政府隐性债务化解偿还责任书，对目标任务、目标责任、奖惩措施作了明确规定，具体内容包括：各债务单位主管部门“一把手”负总责，通过压缩行政运行经费、调入项目运营收入、处置可变现资产、争取各级资金等方式筹集资金化解偿还债务，对按时完成任务的单位实行以奖代补，对未完成任务的单位进行责任追究。三是狠抓债务化解落实。依照岐山县政府隐性债务化解方案，向债务单位下达2019年化解偿还任务，对债务偿还情况建立销号制度，跟踪每笔债务偿还情况，督促债务单位按期偿还，健全债务化解监督考核制度。 1-9月全县共偿还隐性债务13562.9万元，占当年任务83.49%。

（五）狠抓项目建设，提升农村人居水平。紧紧围绕脱贫攻坚基础设施建设要求，狠抓“一事一议”项目建设。全年立项“一事一议”财政奖补建设项目42 个，其中贫困村项目7个，财政奖补总投入达到609.8万元。全县共实施道路硬化 2.5975万平方米，水利设施1千米，安装路灯473盏，绿化植树2.4万余棵，修建村内花坛9.6万平方米，文化墙8.4万平方米，建设公共活动场所68036平方米，有效改善了农村的村容村貌。以增加农民收入为核心，改善农民生活条件为重点，立足村情实际，因地制宜，在凤鸣镇陵杨村实施美丽乡村建设项目，财政投入200万元，实施绿化4067平方米，栽植树木603棵，墙体改造7500平方米，新建花坛2220米，道路硬化2103米，安装路灯100盏，新建排水渠1910米，新建广场2个。目前“一事一议”和美丽乡村项目均已完工50%。

（六）积极拓展财源，增强财政融资能力。一是综合治税成效显著。依托涉税信息平台联合税务部门开展综合治税，截止目前共查缴入库各类税款122.6万元。同时，不断提高涉税信息平台采集信息的使用效率，截止10月底涉税部门上报数据累计1927条，已利用数据1927条，利用率达到100%；二是财政融资能力提高。积极开展企业应急转贷业务，今年以来西岐公司共办理转贷业务56笔，向企业发放应急转贷资金2.447亿元，取得使用费收入75.6万元，解决了中小微企业生产经营的后顾之忧，为其平稳健康发展提供了资金保障，在助力本地优质企业发展壮大的同时，也为提升县域营商环境起到了积极地促进作用。三是招商引资落实到位。我局今年招商引资任务为5000万元，5月底全县招商引资通报中我局认定完成任务数2500万元，实现时间过半任务过半的目标，目前按照县招商局对PPP项目到位资金分割原则完成报送任务数11000万元。

（七）加强财政监管，提升科学理财能力。一是加强预算执行监督。根据财政部全面实施预算绩效管理的相关要求，按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，强化对预算单位预算支出绩效管理，构建职责清晰、分配科学、编制透明、支出高效、管理规范、监督有力的财政预算管理体系和运行机制，同时按照上级财政部门安排及时公布预决算信息，督促预算单位认真执行，全面提高财政资金使用绩效；二是严控“三公经费”支出。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩“三公经费”支出，1—10月份，全县三公经费支出481万元，较上年下降19万元，降幅3.8%；会议费支出421万元，较上年减少 17万元，降幅3.9 %；三是强化财政监督。按照省财政厅安排，元月份对全县51家单位预决算信息公开情况开展专项检查，对未按时限公开、说明资料不符合规范的单位，及时通知进行整改，确保全县财政预决算公开全面落实到位，在年中省厅组织的全省财政预决算公开工作评比中，我县获得满分，被省财政厅通报表彰；不断加大财政专项扶贫资金检查力度，今年共开展专项检查3轮次，走访群众400余人次，收集相关资料1000余页，对检查出问题的单位及时发送督办函，要求限时整改到位，通过监督检查，不断规范财政扶贫资金使用行为，全面提高财政扶贫资金使用效益。

（八）认真完成县上安排的工作任务。对县委、县政府和县人大常委会安排的工作任务，及时制定工作方案，采取有力措施，认真组织实施，确保按规定的时限完成任务，并及时上报办理结果。对人大、政协的提案和建议，由分管领导负责，安排专门人员认真调研，及时办理，并将办理复函当面送达代表委员，进一步征求意见和建议，受到了代表委员的好评。

二、年中新增重点、亮点工作完成情况

（一）争取中省财政资金成绩显著。我们密切关注上级政策动向和资金投向，动员一切力量，积极协调有关部门完善项目包装策划，多渠道加大与上级财政部门沟通联系，增强针对性，提高成功率。1-9月全县争取到位资金184181万元，占市考任务213629万元的86.2%。

（二）强化监管实现国有资产保值增值。根据县政府机构改革工作部署，对全县12个机构改革涉及资产变动单位开展资产划转和移交工作。其中：原县委农工部整体划入县农业农村局，资产110999元经现场实物盘点、国资中心监交，已办理移交手续；原县无线电管理委员会办公室（政府办）并入县工信局，资产22600元全部完成移交。县军干所由民政局划入退役军人事务局前，对单位资产进行认真核实，共清理拆除报废房产及办公设备等资产账面价值61019元。原物价局撤销后，共清理登记造册固定资产账面价值390496元。新增设的退役军人事务局、民族宗教局、商务局、医疗保障局、行政审批服务局5个部门，资产配备和办公用房调配正在进行当中。全面规范资产收入（收益）收缴管理，年内对到期和新发生的租赁事项及资产处置收入及时进行催缴，完成收入任务1093万元，其中出租收入235万元，处置收入858万元，完成年初550万元任务的198.7%，超额完成了全年目标任务。

（三）实行政府举债融资负面清单。2019年债务管理工作任然以“防范和化解风险为主线”， 坚持堵“后门”、开“前门”全面实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度和债务问题倒查机制，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。为了确保不发生区域性系统性风险，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定，结合我县实际情况，制定了《岐山县政府隐性债务风险应急处置预案》，建立了债务风险预警监测机制及应急事件响应处置，做到风险早发现、早报告、早处置。为了进一步落实偿还责任，按照债务单位上报的2019年化解计划，下达2019年化解偿还任务，由县政府和各债务主管部门签订2019偿还责任书，明确债务主管部门一把手责任，县财政局负责跟踪每笔债务偿还动态，实施债务全口径动态监测，确保我县政府隐性债务有序下降。并对即将到期贷款研判潜在风险，预测财政可偿债财力。力争对债务管理做到坚定、可控、有序、适度、合规、安全，从而做到防范化解各类重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

（四）建立人大预算联网监督平台。2018年下半年，全市人大预算联网监督工作推进后召开后，我局积极行动，配合人大加快联网中心建设，2018年底安排15万元的建设资金，用于联网中心硬件建设，并接通财政专网，安装财政运行软件，为人大联网监督打好基础。今年9月份，按照市人大安排，安排专项资金30万元用于全市统一监督系统建设，目前县人大联网监督中心已正式运行。

（五）推进政府采购监督管理机制改革。为了进一步推进政府采购信息化工作，根据上级工作要求，2019年要实现省市县三级政府采购”一张网”全覆盖，今年全部上线运行政府采购信息系统。我局已根据省市要求开展了全县政府采购系统上线业务培训，实现政府采购项目计划网上备案，政府采购公告网上发布，评审专家网上随机抽取，政府采购合同网上备案等新的监督管理机制和模式。

（六）坚决落实国家减税降费政策。全面贯彻落实减税降费相关政策，实现了失业保险费率、社会保险费率阶段性降低，城镇土地使用税减半、车购税减半、小微企业增值税免征、企业所得税减半、西部大开发、高新技术企业、研发费加计扣除等税收减免政策全部落实。1--9月全县新增减税10256万元，其中：税收减免8903万元，社保费减免1353万元。加强非税监管，参照省市最新修订清单，对各单位执收的收费基金项目进行了全面清理，将4个收费项目转入国有资源（资产）有偿使用收入管理，删除了排污费（暂停征收），并在县政府网站及时公开行政事业性收费目录清单，进一步规范收费管理。

三、加强作风建设，提升服务质量

今年以来，我局坚持把“提效能、转作风、抓落实”贯穿财政工作始终，以提高为民服务能力为着力点，凝聚力量，为目标任务的完成提供有力保障。

（一）推行政务公开。

进一步加强各项规章制度的健全和完善，对股室单位工作职责、办事流程、业务范围、办事依据、办事时限、办事结果进行细化并上墙，简化办事程序和环节，提高办事效率。认真执行《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》等规章制度，切实做到用制度管人和管事，提高执行力和贯彻力。对不涉及党和国家机密的财政政策法规、部门职责范围、办事依据、办事程序等，按照政务公开标准化试点工作的要求，一律通过政府网站予以公开，使群众能够及时了解各项惠民政策，增加财政工作透明度，精简办事程序，接受群众监督，提高群众满意度。

（二）落实机关效能建设制度。

1、来财政局办理业务的单位及个人，资料齐全、手续完备、符合规定的，能即时办理的立即办理；一时办不了的，5日内给予答复和办理；资料不齐全、手续不完备或不符合有关规定的，工作人员向其讲清所缺资料和应办手续，争取理解和支持；属特殊情况的，特事特办。

2、对县委、县政府安排的重点工作， 5个工作日内拿出工作方案，认真组织实施，按规定的时限完成任务，并及时向县委、县政府上报办理结果。

3、对人大、政协“两会提案”，在6月底前办理完毕，并及时向相关代表、委员送达复函，全年办理政协委员议案1份。

4、对预算单位正常经费，按照时间进度及时予以拨付，追加经费的，在收到县领导签署意见和完善相关资料后及时拨付，保证单位工作正常开展。

5、及时在政府网站对会计人员继续教育、政府采购招标、行政事业单位收费项目、城乡居民最低生活保障、养老保险、优抚补助等文件进行公开，接受群众咨询，及时进行答复，严格按照事项办理时限要求进行办理、拨付资金。

6、“一事一议”财政奖补资金，在镇村完善资料和程序后，综改办按照工程施工进度将款项划转至建设单位专户，保证项目正常施工；工程完工后经第三方审计验收通过并扣留质保金后将尾留奖补资金划转至建设单位专户。

7、对各种强农惠农补贴和民生资金，严格按照工作程序，及时进行拨付，公布监督电话，接受群众监督，对出现问题，积极协调相关部门和乡镇及时进行解决，对无法解决的，向群众做好政策宣传和解释工作，争取群众理解。